李克强总理在今年的政府工作报告中指出，稳增长首要是为保就业，就业优先政策要全面发力。报告明确，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向；今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

    从2018年7月中央政治局会议将“稳就业”列为“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）之首，到今年首次将就业优先置于宏观政策层面，就业被切实摆在了更加突出的位置。

    一、从马斯洛理论看需求

稳就业不仅与供给侧有关，与需求侧也有关。供给越丰富，就业机会越多。需求越丰富，就业机会也越多。美国著名社会心理学家亚伯拉罕·马斯洛的理论，把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。五种需求可以分为两级，其中生理上的需求、安全上的需求和感情上的需求都属于低一级的需求，这些需求通过外部条件就可以满足；而尊重的需求和自我实现的需求是高级需求，它们是通过内部因素才能满足的，而且一个人对尊重和自我实现的需求是无止境的。越高层次的需求，越靠近人的本身需求；越低层次的需求，越靠近外部需求。高层次需求表现为更多个性化，低层次需求表现更多共性。

行为心理学家都认为，一个国家多数人的需求层次结构，是同这个国家的经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育的程度直接相关的。在不发达国家，生理需求和安全需求占主导的人数比例较大，而高级需求占主导的人数比例较小；在发达国家，则刚好相反。与就业相关，越是满足外部需求，社会就业结构单一，就业机会相对较少，就业弹性小；越是满足内在需求，社会就业结构展现多样化，就业机会较多，就业弹性较大。外在需求满足，生产趋向规模化，政府主导。内在需求满足，生产趋向小型化，市场主导。

    二、稳就业为何要拓展内向需求

（一）外部需求的公共性多一些，内部需求的个性多一些

    需求在由外向内拓展过程中，原有的外在供应品，需求不断与个体内部适应，从而产生多样化需求结构。不但原有相对单一的供给侧需求改变，而且供应链条不断加长，每一环节都要适应新需求的变化。个性化需求来自一种自我认知的满足。每个人生存环境不同，成长过程不同，工作生活不同，都会产生不同的个体需求。个性化需求时间性变化也很强，这一刻的需求，下一刻可能改变。相比于外部需求满足，个性化需求带动更多的就业机会。

（二）满足内在需求的就业机会弹性较大

    相对于刚性就业方式而言，弹性就业的就业门槛低，机制灵活，进退方便，对技术、技能和资金的要求不高，且行业门类庞杂，包容性大，就业选择的空间大。其基本特征为：服务对象具有很大随机性，劳动时间依其从事的职业的性质，由雇主与劳动者双方协商确定，并可根据实际情况随时更改。如小时工通常为一天中某个时段，工作岗位不固定，组织松散，流动性强，经常更换就业岗位。满足内在需求，随意性增强，门类庞杂。因为不是符合外在需求满足的外在标准，就业门槛也相对较低。职业与职业之间过渡比较自然。

（三）新就业机会不容易被机器代替

    外部生产的标准化，容易被机器代替。随着科技进步加快，更多的外部生产被机器代替。东莞早在几年前就提出机器人代替计划。满足人的内在需求，则是一项个性化工作。不但内在需求个性化，而且人与人的接触符合内在需求满足性质。互联网促进消费内在需求增长。最近的新闻是，工人不愿从事工厂的一般生产线工作，情愿送快递。背后的原因与快递更随意自由有关。显然，这是科技发展条件下的新就业机会，一方面，就业门槛低，服务随机性强；另一方面，快递并不属传统就业，除简单送货外，快递员还满足人的内在需求。

（四）拓展内在需求，可持续抵御科技进步带来的就业冲击

    科技进步一大动因是替代人力。科技迅猛发展时代，它替代人力的速度加快，对就业冲击也加大。如果停滞于外部需求满足上，很快人力将被机器代替。通常说，机器生产的东西不如人工生产的东西，那是从满足人的内在需求上而言的。单单满足于外在需求，机器相比于人具有诸多优越性：它不需求休息，生产的东西标准，成本还持续降低。只有拓展人的内在需求，人力才不会被机器所代替。当一种需求满足之后，人内在地会产生新的需求，这些新需求，机器很难满足。

（五）拓展内在需求，与提升服务业增加就业机会契合

    服务业增长既是经济发展到一定阶段的必然产物，也是在满足人的内在需求。服务业为社会提供各种服务，它不断延长产业链，接近人的内在需求。近年来全球服务业快速增长，服务业产出和就业比重持续上升，2005年至2015年十年间，中国服务业占GDP的比重从40%增加到50%以上。中国服务业增加值的比重已连续多年超过第二产业，2017年第三产业就业人员占全国就业人员比重达44.9%，比第二产业高出16.8个百分点。服务业已成为吸纳就业的主渠道，发挥着稳就业“压舱石”的重要作用。

（六）政府习惯于或者擅长于促进和满足外部需求

    政府组织性强，少数人服务大多数人。稳就业政策一来，政府发力，很容易放在外部需求满足上。一是淘汰的产能可能重新上马，它有现成的生产设备和产业发展路径。二是着重于产业公共品投资建设，政府加大对基础设施的投资建设，基建加快发展。这些外部需求拓展，能很快促进就业。但淘汰产能重新上马，与产业转型需求不符，长期的发展对环境造成更大压力。前段时间全国各地对环境的整治取得明显效果，传统产能上马很可能让这些努力功亏一篑。而传统产能大量消耗资源，难以可持续发展。

（七）外部需求对内部需求有抑制作用

    外部需求与内部需求是相关的。外部需求是从社会整体角度进行圈层划分的，它有从低到高、从近到远的逐步满足过程。内部需求则是以人为中心，逐渐外向划分的过程。例如，人受尊重和自我实现的需求，都与个体生存的小环境有关。每个人生存的小环境不同，他（她）对外部给予的尊重和自我实现的要求不同，从而产生多样化、个性化的需求。如果外部需求带动内部需求，意味着外部圈层侵蚀人周边的小圈层，消费内在的多样性会被外部单一性逐步同化。反之，则外部单一性被内部多样性瓦解。

三、拓展内部需求要抓住两点

    （一）政府要遏制拓展外部需求冲动

    政府要遏制拓展外部需求的冲动，避免恢复传统产能。一方面，政府要将更多的生产交给市场，市场更能满足人的内在需求；另一方面，政府要从产业公共品提供角色向个体需求公共品提供角色转变。政府在加大产业公共品投资的同时，有可能压缩对民生公共品投资。而民生公共品投资，不仅满足民生需求，也为良好就业打下坚实基础。民生公共品建设，可以进一步激发内部需求，促进市场为满足内部需求提供更多就业机会。

（二）要充分发挥互联网作用

    拓展内部需求，互联网天生具有优势。如果说传统产业促进和满足外部需求的话，互联网更多地是激发和满足内部需求。随着互联网技术的开发应用，各种利用互联网的生产消费或多或少与人的内部需求满足有关。现阶段，互联网促进了大量就业，从淘宝到外卖，从生产到物流，互联网不断改变传统的生产与就业模式。当然，利用互联网的同时，要加强网络规范，防止网络侵权、大数据侵权，还要防止网络利用与现实发展的不配备，或者现实发展的劣势通过互联网进一步放大。

（作者单位：广东省社会科学院）

【责任编辑：江民】