近年来，江苏省委、省政府高度重视科技创新，出台“科技创新40条”等含金量较高的扶持政策，旨在打造创新生态系统，提升江苏产业创新能力。如何打造区域创新生态系统，是一项全新的命题，特别是创新资源匮乏的地区，更是一项难题。泰州如何抓住建设国家级金融支持产业转型升级改革创新试验区的重大机遇，破解这一难题？本文通过调研泰州市科技局、入驻医药高新区的大连化学生物研究所、泰兴开发区及高港高新区等部门单位，并向120家企业发放调查问卷，回收110份，在此基础上形成调研报告。

一、泰州需要什么样的创新？

美籍奥地利经济学家熊彼特在1912年出版的《经济发展理论》一书中指出的“创新”，主要包括五个方面：引进新产品、引用新技术、开辟新市场、控制原材料或半制成品的供应来源、实现专业的新组合，反映了企业技术创新的基本过程。科技创新是科学研究、技术开发和技术创新等几类既有紧密联系又有本质区别的活动的总称。科学研究是指以获得新发现、新学说、确定其可能的运用领域为核心目标，是把钱变为知识的活动；技术开发是指以获得专有技术、具有新产品基本特征的产品原型或具有新装置基本特征的原始样机等为目标，是把钱变为技术的活动；技术创新是指以技术为手段，以产生经济效益为核心，是把技术变为钱的活动。从支撑引领经济社会发展的角度看，科技创新以技术创新为核心，技术创新需要科学研究和技术开发为支撑，相互紧密联系，形成一个有机的整体。科学研究促进技术开发和技术创新，技术创新带动科学研究和技术开发，但是技术创新与科学研究和技术开发没有直接关系。许多技术创新既不需要开发新技术，也不需要利用新知识，只是现有技术的集成和创新性运用。据研究，美国86%的企业技术创新没有研发的支撑，而是已有先进技术的扩散和创新性运用。因此，可以认为，只要能不断改变产品性能，满足客户需求，就可认为是一种技术创新。

近年来，为提升区域创新水平，促进经济高质量发展，泰州相继出台了一系列政策，不断优化企业创新环境。2017年，全市R&D经费支出占GDP比重2.55%，同比增长0.08个百分点；市财政科技投入12999万元，同比增长6.98 %；高新技术产业产值达5420.11亿元，同比增长19.8%；高新技术企业727家，同比增长23.5%；引进高层次人才2208人，发明专利授权944件；万人发明专利拥有量10.39件。

问卷调查显示，泰州28%的企业属于产品渐进性创新，43%的企业属于工艺创新，20%的企业属于核心技术攻关，9%的企业属于设计创新。可见当前泰州企业技术创新主要集中在工艺创新和产品渐进性创新，核心技术攻关的企业相对较少。这与泰州经济发展阶段、产业结构、产业层次等因素密切相关。因此，需要集中优势资源，帮助企业开展渐进性创新和工艺创新，对现有产品持续细致地改进，不断提升产品的性能、质量和稳定性，改善用户体验，提升产品竞争力，促进产品由低端走向高端，提升产业层次。

二、创新缘何“政府热、企业冷”？

企业是技术创新主体已成为共识。政府、科研院所、中介、社会等都是围绕服务企业技术创新而开展工作。近年来，泰州在部门专项预算压缩10%~30%的要求下，确保财政对科技投入的逐年增长。但是大部分企业创新动力不足，积极性不高，“剃头挑子一头热”。问卷调查显示，企业创新动力不足主要原因在于，46%的企业认为“创新周期长，购买技术快”，28%的企业认为“很难获得知识、技术、人才、资金等创新资源”，16%的企业认为“知识产权保护不力，没有良好收益预期”，因此创新是一个风险大、门槛高的经济活动，大部分企业仍处于对引进技术的消化吸收和同类产品的模仿复制阶段。

三、如何用好大院大所？

深圳、苏州等发达地区的创新发展实践表明，引进大院大所共建创新载体是集聚优质创新资源、提升区域创新能力的重要途径。

近年来，泰州高层次、多形式地推进创新载体共建工作。据了解，目前泰州已与中科院、东南大学、重庆大学等40余家知名高校院所建立长期合作关系，共建校企联盟517家，引进大化所（中科院大化所中国医药城生物医药创新研究院——编者注）、吉林大学泰州汽车动力传动研究院等13家新型研发机构。问卷调查显示，近八成的企业研发机构是与高校科研院所合作建立的；近七成的企业开展技术创新是与科研院所合作或委托科研院所开发；近九成的企业认为高校科研院所对促进企业自主创新发挥重要作用；近八成的企业对政府如何支持企业自主创新，提出的建议是希望“对引进大院大所给与技术指导和帮助”，反映出泰州大部分企业希望与科研院所合作，提升自身创新能力和水平。但当前泰州引进大院大所仍存在一些问题：一是大院大所与企业和政府之间有待深度合作。近九成的企业指出，高校科研院所研究成果不但难以商业化应用，而且收费较高，高校科研院所成果如何为企业所用值得进一步思考。已建大化所等新型研发机构科研人员不适应现行合作机制，与政府部门还处于磨合期，良好的合作机制有待进一步探索。二是新型研发机构数量少、研发活动少。目前泰州拥有新型研发机构13家，低于扬州（26家）、南通（20家），全省排名靠后，各市（区）尚未实现全覆盖。而且这些研发机构以提供公共服务为主，研发活动开展较少。

因此，全市需凝聚共识，充分认识大院大所对泰州经济转型升级的重要性。要围绕泰州主导产业、重点企业的发展需求，大力推动高新区建设，以优美的环境、完善的配套服务引进国内外知名高校院所或跨国公司研发机构，打造创新资源和高层次人才集聚的研发平台。要建立绩效评估考核系统，把创新成果的产业化作为重要指标，促进大院大所人才、技术和科研项目等创新资源与泰州产业发展紧密结合，为产业创新提供智力支撑，形成产业与科技成果转化良性循环，实现知识、技术的溢出效应，产生一批新兴产业，促进泰州产业结构的优化升级。

四、美国圣地亚哥做法有何启示？

圣地亚哥（即圣迭戈San Diego）位于美国加州南部，南与墨西哥接壤，北为军事基地，东部是沙漠，西临太平洋，被称为加州的“死胡同”。近年来，圣地亚哥以电子信息和生物医药等为代表的新兴产业快速崛起，成为经济新增长点。其主要原因在于，圣地亚哥把人才、技术、资本、管理、教育、理念、文化、制度等创新要素有效融合，构建良性循环的创新生态系统，促进创新成果的商业化应用，推动产业结构的优化升级。该市的主要做法包括：政府积极作为，营造良好创新外部环境；形成多层次资本系统；健全非营利性社会组织；出台灵活高效的人才激励措施；培育浓厚的区域创新文化等等。从其做法中得到的主要启示是：

1. 创新载体的高端化。追赶型城市要想在短时间内实现创新驱动发展目标，招引高端创新要素是一条捷径。通过引进知名大院大所，可以吸引一流研发人才以及大量研发资金，为开展研发活动创造条件。因此要舍得拿出土地、政策等资源，不遗余力招引大院大所，打造创新经济集聚区。

2. 创新资本的多元性。圣地亚哥生物技术等新兴产业的蓬勃发展，主要依赖政府和社会资本共同组成的创新资本系统。公共和私营研究机构、企业、风投资本、专业配套服务以经济利益为基础紧密合作，形成一条独特的价值链。高校、研究机构和创新型企业是创新活动的“发球手”，风投资本则是“接球手”。风险基金、投资基金的介入，大大推动了创新技术转移和技术成果的转化。

3. 创新活动的协同性。创新活动涉及面广，参与各方必须各司其职，共同追求和实现创新资源的最佳组合、高效配置，努力满足企业和创新活动的多方面需求，特别要充分发挥金融和资本系统的关键作用。

4. 创新组织的专业性。参与创新活动的各主体要集聚和突出主业，集中力量提升核心业务能力，通过专业化分工协作提高创新成功率和效率。如生物医药产业涉及领域较多，圣地亚哥市生物医药研发公司之间分工协作，从事自己擅长领域，避免“小而全”，提升企业核心竞争力，提高企业创新效率，实现共同开发新药目标。

5. 创新成果的商业化。企业创新活动必须定位于、服务于商业成功和价值增值，创新成果要有利于增加和改善产品与服务供给，提升企业生产经营效率，提高盈利水平和竞争力，这是实现创新良性循环、形成创新持续投入能力的基础。

6. 创新参与的大众化。广泛吸引社会各方面参与各种形式、各个层次的创新活动，普及科学知识，弘扬科学精神和人文精神，提高全民科学素养和社会文明程度，不断增加知识、技能、人才的储备和积累，在全社会形成理解创新、支持创新、服务创新、参与创新的良好社会风尚。

五、打造区域创新生态系统的着力点在哪儿？

（一）促进重点产业集群向创新集群转变

美国圣地亚哥的经验表明，创新集群是促进区域创新驱动发展的重要产业组织形式。泰州拥有医药和新能源、靖江船舶和汽车零部件、泰兴减速机和精细化工、姜堰油气装备、高港粮油食品加工等近十个百亿级重点产业集群，已经到了转变为创新集群的关键时候。一是科技创新政策设计实现从“浇苗到浇地”的转变。即科技创新政策聚焦于产业关键性技术突破，而不是聚焦于单个企业创新。科技创新财政基金主要是用于设立创业创新发展中心、公共实验室等创新服务支撑系统，而不是为企业直接提供资金支持。二是聘请科技顾问。即聘请高校科研院所的专家、技术人才，以产业顾问、技术支持等角色指导泰州产业发展。三是成立协作委员会。协作委由政府、企业、银行、行业协会、技术专家、媒体人等不同领域领导者构成，并把分散在不同政府部门的产业集群发展政策，归并整合，纳入创新集群政策系统，降低企业的政策搜索成本。

（二）构建完善的创新资本系统

问卷调查显示，47%的企业认为缺少资金是阻碍自主创业的主要因素之一。因此，要舍得给创新享受各种税费优惠，在加强财税政策、金融资本支持的同时，充分调动各类社会资本，形成稳定增长的创新投入系统。要建立健全“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务系统，构建覆盖科技企业不同发展阶段资金需求的金融服务机制，形成以企业为主体、政府为补充的多元化创新资金投入系统。

（三）强化创新人才队伍建设

91%的企业认为，研发人才匮乏是阻碍自主创新的最主要因素。因此，如何引进和留住研发人才是着力要解决的主要问题。笔者认为，要对近年实施的“人才十条”“金三角”人才柔性机制、创新“三张券”等一系列人才政策进行梳理，总结得失，采取务实的举措，强化人才政策的科学性、针对性。目前泰州人才政策还存在改进空间，如强调人才学历学位、是否是应届毕业生等，而不是以是不是企业实用人才为标准，挫伤了具有实际使用价值人才的积极性。因此，要借鉴美国、英国等发达国家扶持企业创新的做法，以企业引进高层次人才工资为标准，按照一定比例补贴给企业，既减轻企业负担，也能让高层次人才享受优惠政策，也就是说，把人才政策的裁定权交给企业。

44%的企业认为，创新意识缺乏是阻碍自主创新的主要因素之一。在技术创新活动中，正是因为企业家的存在，才能把各种创新要素有机组合起来，从而推动创新活动的开展，因此企业家处于核心位置，培育企业家创新精神非常重要。要从激发创新冲动入手，通过不断学习和宣传，加速信息和知识在企业家中流动，激发其创新灵感；从激发创新行动入手，积极创造条件，帮助企业解决无法克服的难题，降低创新风险；从激发创新成效入手，褒奖企业创新成果，以强有力的措施保护知识产权，实现良好收益预期。

（四）创造良好外部创新环境

一是提升政府服务能力和水平。目前近九成的企业对政府服务态度以及工作效率是满意的。但是，企业已不满足于一般事务性服务，而是要求政府在科研项目合作、技术信息提供、知识产权保护、行业前沿技术指导等方面给予帮助。因此，要解放思想，学习借鉴外地经验，由一般服务转向深度服务，提高科技政策的科学性与针对性，促进政产学研良性循环发展。

二是搭建各类公共平台。政府力量要用巧用准，要基于企业需要，搭建平台，以利益为纽带，让企业成为创新联合体的核心。围绕区域产业特色和企业创新创业要求，紧扣产业创新链各个环节打造科技服务链，形成以点到面的科技服务辐射，集聚和引育一批市内外骨干服务机构和科技服务人员，使其成为支撑产业提升的科技服务集聚区。要通过展览会、展销会、论坛等方式，促进创新创业者、政府、社会组织、金融机构等进行多方面交流与沟通，增进彼此了解，碰撞思想火花，产生创新点子；依托各类众创空间，让创业者之间共享经验、知识、思想和仪器设备等创业资源，形成“我为人人、人人为我”“互帮互助”“用户参与”等开放式创新创业服务生态。

三是塑造有品质的人文居住环境。经济发展靠创新，创新靠人才，而人才跟着创新生态环境走。因此，良好的生活环境是打造创新生态系统的前提。要加大投资力度，注重特色和品位，加强对交通、教育、医疗卫生等公共设施提档升级，大幅度提升城市品位，让各类人才宜居宜业，使泰州成为充满吸引力的居住地。

（作者单位：江苏省社科院泰州分院经济所）

【责任编辑：江民】