区位优势突出镇域产业结构转型升级路径研究
一、塘桥镇产业结构转型升级的实践
1. 强化主导产业培育，实现产业结构由“低”到“高”的转化。塘桥镇以地方特色和优势产业为抓手，深化产业结构调整，积极从纺织、电子、机械、金属制造等传统产业，向新能源、新材料、新装备等新兴产业不断拓展，产业结构明显优化。
2. 强化产业集群发展，实现产业布局由“散”到“聚”的转变。塘桥镇围绕以纺织、电子、机械、金属制造等传统产业加速提档升级为主，大力培育新兴产业，形成了纺织、电子、机械、新能源、新材料、新装备等较为齐全的产业结构，产业集群集聚效益逐步显现。
3. 强化生态文明意识，大力推进绿色产业发展。塘桥镇深入开展节能减排工作，改造镇域内传统能耗产业和污染企业，对难以改造达标的企业实行严格的淘汰制度，形成环保执法和群众举报相结合的环保督查制度，让环境督查成为常态，同时在年终考核中实行环保“一票否决制”，让企业在淘汰落后产能、创新产品结构的过程中实现产业结构调整。
4. 强化科技创新，在技术创新中实现跨越发展。2017年全镇新增国际科技合作项目4项，省级以上企业创新平台3家，新增市领军型创新创业人才（团队）4个，新增发明专利申请量超过250件，科技贡献率稳步提升。
二、制约塘桥镇产业发展的因素
1.粗放型的经济发展方式依然占比过重，投入产出比不高。随着张家港城区东扩，进一步加快了塘桥镇的工业化、城镇化发展速度，但其经济基础依然主要依靠高消耗的传统产业来拉动，新型的低碳经济和循环经济等绿色发展模式没有形成主导优势，纺织等传统产业占比仍然较重，且产能严重过剩，企业效益逐年下降。
2. 传统产业依然是主导产业，新兴产业发展缓慢。塘桥镇的产业结构依然以传统型为主，多以资源开发和初级产品生产为主，存在产品附加值较低、粗放发展、层级不高、创新不够等问题。同时，塘桥的产业结构中由于缺少现代服务业、新一代信息技术等，也制约了全镇产业进一步转型升级。
3. 缺少产业合理布局，产业集群优势不突出。塘桥镇多数产业是由过去的乡镇企业转型发展壮大而来，因此产业在空间上缺少整体合理的布局，多分布在各个村域内，相同产业之间分工不合理，缺少集群式发展效应，且与全市其他镇区有同质竞争的现象。
三、推进塘桥镇产业结构转型升级的思考
（一）立足现代产业体系，优化升级传统产业结构
1. 改造升级传统工业。一是坚持以新技术、新业态为转型抓手，推进产业链不断整合，提升企业核心技术和核心竞争力，推进纺织等传统支柱产业转型升级，使全镇主要企业焕发新的活力。二是分产施策，根据产业分类逐步推进产业结构调整，同时根据全镇战略新兴产业的发展现状，及时推进相关制度改革，促进具有优势的新兴产业快速崛起，培育新的主导产业。三是培育龙头企业，夯实实体经济。鼓励支持重点骨干企业进一步做强做精，推动企业全面加强技术创新、产品创新、管理创新，引导企业实施“机器换人”战略，不断提升智能化、集约化、品牌化发展水平；加快以装备更新、新品开发、信息化改造为重点的技改扩能，强化与知名企业的产业链配套，打造一批在细分领域市场占有率高、拥有核心技术、成长性好的行业“单打冠军”。
2. 加快服务业转型升级。结合区域特色和交通优势，积极培育紧扣长三角产业需要的现代服务业，让塘桥镇成为技术研发、物流服务、文创服务、商务信息服务等现代服务业的核心发展区域。同时根据区域内高新技术企业的发展实际情况，积极设立与产业有关的研究院、实验室、工程中心等，吸引相关技术人才，促进与技术研发有关的现代服务业发展。
3. 加快农业转型升级。一是立足现有产业基础，深化农业的生产功能，突出规模经营。以优质粮油、健康畜禽、特色水产、高效蔬菜、花卉苗木等产业为基础，发挥龙头企业对集聚农业要素资源、农民就业、农产品加工等方面的带动作用，促进农业生产经营方式向企业化规模经营的转变。二是探索塘桥农业的生态功能，推进循环农业发展。塘桥镇农业资源有限，要实现农业可持续发展，就要开发农业的生态功能，这既可以起到生态修复的作用，又可以为资源循环利用提供可能。三是促进休闲观光农业的发展，拓展农业生活功能。充分利用塘桥镇未来的高铁交通优势，积极开发农业的体验和教育功能，吸引长三角城市居民节假日到塘桥农村体验生活，让体验农业的休闲度假成为塘桥的旅游特色，同时满足农业的教育功能。
（二） 立足产业空间布局，提高产业聚集效应
1. 完善产业规划，优化产业布局。坚持统筹发展、城乡一体、生态优美、产业先进的城市发展道路，优化提升城市功能，突出高铁新城中央商务区，以产业集聚发展为目标，培育具有塘桥特色和产业优势的专业集聚区，从而打造产业上下游协同发展，企业之间配合发展，城乡之间融合发展的综合发展示范区域。
2. 以园区为依托，打造要素聚集高地。集中精力、全力服务康得新产业新城、苏高新科技产业园基础设施建设、招商引资等相关工作，严格按照计划标准，加快项目建设，严把项目准入关，着力打造特色产业园区。科学推进新能源产业园建设，合理完善园区基础设施，重点引进新能源、新材料等新兴产业项目，围绕高铁新城及黄泗浦生态园开发建设，促进商贸物流、电子商务、创意设计等现代服务业发展。
3. 扩大产业开放合作，提高产业国际竞争力。要按照苏州和张家港市整体部署，主动融入国家“一带一路”倡议和长江经济带战略，根据国际产业分工新特点，以开放的心态，走产业合作发展的道路，集聚全镇企业的优势，不断提升技术水平，加大研发力度，提高产品技术含量，提升国际竞争力。
（三）突出创新驱动，加快提升发展新动能
1. 要发挥企业创新主体作用。强化创新政策支持，整合研发资源，加强与华中科技大学、江苏大学等科研院校战略合作关系，支持骨干企业共建产业技术创新平台，推进政产学研合作；顺应大众创业、万众创新大潮，探索发展众创空间，支持鼓励创新创业者充分运用新技术，开发新产品，创造新需求，发展新业态，以点带面，形成创新创业的浓厚氛围。
2. 要注重人才引进数量和质量。落实人才强企激励政策，依托企业创新载体，发挥高层次人才团队孵化器等平台功能，建立合理的人才项目进退机制，拓宽多元引才渠道，把比较成熟的高层次人才引进来，向骨干企业集聚；着力培育一批新生代企业家、职业经理人和高技术蓝领工人，加快建设服务产业创新发展的人才高地。
3. 要推动“互联网+”渗透融合发展。强化“互联网+”思维，让互联网成为企业转型升级的利器，推进互联网与塘桥传统产业融合发展，开展传统产业智能化、自动化的技术改造工作，提升传统产业中企业的数字化、智能化水平，促进企业生产和管理的提质增效；支持企业开展电子商务平台建设，推动电子商务与实体经济、现代物流联动发展。
（作者单位：中共张家港市委党校）
【责任编辑：江知】
