《党章》指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部书记是基层党建工作的领导者。党支部的作用是否能够得到充分发挥，党支部书记是关键。有效开展基层党建工作、推动全面从严治党、推进新时代党的建设新的伟大工程，离不开基层党务干部队伍建设。

为配好配强配优党支部书记，有效解决好基层党支部书记队伍“三有三缺”现象：有政治地位，但缺乏政治待遇；有岗位安排，但缺乏岗位认同；有工作要求，但缺乏经济待遇等，笔者所在单位党委研究，并报请上级党委批准，按事业单位岗位设置相关规定，将党支部书记岗位纳入管理岗，明确岗位职级和干部职数，赋予党支部书记政治和经济待遇，落实相应考核规定。在操作中，以党支部换届选举为契机，将党员选举与党委选任有机结合，将党员意愿与组织要求有机结合，建立了一支政治坚定、素质优良、热爱党务工作，并广受党员支持和群众拥护的党务干部队伍。

一、把干部选任与党内换届有机结合

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》由中共中央于1990年6月印发，是基层党组织执行党内选举制度的党内重要法规；《党政领导干部选拔任用工作条例》由中共中央于2014年1月修订印发，是落实干部选拔任用制度的党内重要法规。两个条例对干部选举、选任工作分别作出的具体规定均具有法律意义，必须依法贯彻。

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，党的各级委员会的产生要体现选举人的意志。选出的委员，报上级党组织备案；书记、副书记，报上级党组织批准。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确，要建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，干部选任包括动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等，选举和依法任免的党政领导职务，党组织推荐、提名人选的产生，适用本条例规定。

依据上述规定，实现干部选任与党内选举工作有机结合，应予以统筹安排。一是做到目标一致。二是做到工作同步。三是做到依法依规。

    二、把组织酝酿与选举环节有机结合

2014年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》与修订前相比，一个显著的变化就是将酝酿由单独的环节变为贯穿于干部选拔任用全程。在党支部换届选举工作中，酝酿同样贯穿于选举准备、动员推荐、组织选举、讨论决定等各个环节。一是充分调研，适时动议。二是广泛推荐，反复酝酿。三是深入考察，集体决定。

三、把组织要求与党员意愿有机结合

把干部选任与党员选举工作有机结合，必须实现组织要求与党员意愿的高度一致。

一是选任标准“从严”。严格落实《党章》关于党的干部应当具备的六项基本条件等要求。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》以及本单位干部选拔任用工作相关规定和党支部实际，在确定干部任职基本条件的基础上，进一步明确党支部书记（副书记）任职基本资格，包括年龄、学历、管理经历、党务工作履历等，同步确定支部委员任职条件。同时，明确规定禁止列为考察对象的红线以及干部逐级提拔规定等，严把破格提拔关。

二是程序步骤“科学”。首先，组织党员深入学习，统一思想认识，明确换届选举的目的意义、工作要求、组织纪律，以高度的责任感和使命感，严肃认真地参与换届选举工作。其次，秉持公开透明原则。做到符合条件的党员名册全部公开、候选人预备人选相关信息及履历公开、候选人得票情况公开。第三，推荐程序坚持自下而上、上下结合，把干部选任民主推荐程序纳入党员推荐“两上两下”环节。党支部书记（副书记）民主推荐分会议推荐、个别谈话推荐，分别在第二次推荐支委会候选人初步人选党员大会上、正式选举产生支委会后启动，充分体现把干部选拔任用的初始提名权交给群众的要求。

三是考察评价“全面”。无论是党员选举、干部选任，考察工作均为必不可少的重要工作。换届选举中的干部考察更具有集中、综合、系统等特点。对候选人初步人选，侧重于查核本人干部档案，尤其要核准党员身份和入党资料；对确定的考察对象，重在考察其政治品质、道德品行、工作实绩、作风表现、廉政情况等，科学合理确定考察覆盖范围，充分听取干部党员群众意见、纪检监察部门意见。要求考察对象如实填写个人事项报告，并按规定组织查核。针对考察工作需要，可组织延伸考察，确保考察结论全面客观。

四是结果应用“依法”。党内选举产生的书记（副书记）应当报上级党组织批准，选任干部同样需要经组织任命。干部选任与党内选举的重要区别在于，民主推荐结果不是干部选拔任用的唯一依据，而是重要参考；党内选举必须严格按照选举票数确定当选名单，选举票具有法律效应。因此，不能简单把民主推荐票等同于选举票。同样，干部考察结论不能取代党内选举意见。在干部选任和党内选举结果应用上均应依法实施。

四、把干部选任与档案管理有机结合

一是《全程纪实表》全面记录党务干部选拔任用全过程。为将监督工作贯穿干部选拔任用全过程，江苏省实施了干部选拔任用全程纪实工作，即把《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的每道程序、每个事项，以写实的方式，客观、准确地记录于表格中，形成干部选拔任用工作的纪实档案。在党务干部中应用《全程纪实表》，有助于实现党务干部选拔任用工作的痕迹管理和责任追溯，确保干部工作坚持标准不走样、履行程序不变通、执行纪律不放松。

二是《档案专审表》如实反映党务干部个人真实信息。按照干部任前档案审核的相关规定，将党支部书记候选人预备人选人事档案纳入专项审核范围。重点核实其档案材料是否齐全、材料内容是否真实、个人基本信息是否准确，对信息前后不一致的按照有关政策进行认定，凡重要材料缺失的按规定予以补全，《档案专审表》经组织认定、干部本人签字后存入干部人事档案。未经干部任前档案审核，或发现存在关键信息难以认定或重要问题尚无结论等情况的均暂缓提任。

三是《干部任免表》完整体现党务干部逐项任职经历。按照干部工作相关要求，干部涉及职级、岗位调整，党委组织部门均应按干部管理权限填报《干部任免表》，详实反映干部履职经历。实践中，对通过换届选举产生的党支部书记等党务干部，一般并不要求填报，其弊端是党务干部任职经历难以在干部人事档案中体现，客观上容易影响党务干部队伍的培养和发展。将党支部书记按照干部选拔任用工作相关规定，在换届选举结束后填报《干部任免表》，有助于准确记载党务干部履职经历，切实完善党务干部本人人事档案资料，真实反映党支部基层组织建设情况。

五、把组织培养与个人发展有机结合

一是让党支部书记有地位有激励有动力。实践中，有相当数量的党支部书记未列入所在单位干部管理，存在有名无份甚至边缘化的倾向，党务干部的积极性及来源受到较大影响。将党支部书记作为干部管理对象，纳入统一管理，并相应明确职级和职数，有助于稳定队伍，强化激励作用，令党务干部有奔头有干劲有动力。

二是有效实现党支部书记队伍入口把控。在党支部换届选举中落实干部选拔任用制度，有助于在标准上、程序上把好质量关、责任关，建立完善标准明确、程序科学、责任清晰的工作机制，既反映普通党员的意愿，更体现党管干部的要求，做到不唯票、不盲目，真正把群众公认的党的好干部选到合适的岗位上，把好入口关。

三是为党务干部任职交流提供了可能。无论是党内选举，还是组织选任，干部均实行任期制。任期届满，或组织换届选举，或调整任职。实践中，党支部书记发展方向往往受到很大局限，难以实现多岗位锻炼。实行任职管理后，党支部书记任期届满，可以平行转任其他同职级党政岗位，实现交流任职和多岗位锻炼，拓展了个人发展空间，强化了党务工作岗位的吸引力，焕发了党务干部的工作积极性。同时，也为党支部书记岗位拓宽了来源，有利于党务干部队伍的长效建设。

（作者单位：无锡市妇幼保健院）

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