40年来，常熟以强烈的改革发展意识,不断冲破传统观念和体制机制的束缚，全面奏响了改革开放、开拓创新、艰苦创业的时代强音，在实践和竞争中找到了一条适合自己的县域经济发展道路。回顾40年来常熟经济社会发展的主要成就，对于我们站在新起点上以思想大解放推进改革再出发、开放再扩大、发展再跨越具有重要意义。

一、40载砥砺奋进改革硕果累累展实力

常熟历来是改革开放的排头兵。40年来,常熟始终奉行敢为人先的探索精神,始终坚持以改革开放为动力，成功地抓住了发展乡镇企业、开放型经济、民营经济和城市化四次机遇，实现了“由农转工”“由内转外”“由单转多”“由乡转城”四次历史性跨越，闯出了农民“离土不离乡，进厂不进城”的“碧溪之路”，“市场带动产业、产业提升市场”的“富民之路”和民众无阻碍自主创业、企业无障碍自主发展的民营经济“腾飞之路”，创造了有目共睹的经济社会发展成就，形成了产业特色鲜明、创新活力迸发、文化事业繁荣、城市精致秀美、社会均衡协调的城市特色，成为江苏省首批跨入“全面小康”的县(市)之一，入选“影响中国改革十大创新城市”。

（一）综合实力显著增强

改革开放以来，特别是撤县设市以来，常熟的工作重心开始转变，从原来单一的农业经济逐步向工业发展、城市建设、三产融合发展转移，推动常熟从传统的计划经济、三农经济、小城市大农村中走出来，向市场经济、全面开放、横向联系方面发展，经济总量、效益同步增长，实现了从领跑苏南向全国领先的跃升，综合实力连续多年位居全国百强县（市）前四强，同时也是GDP最先突破2000亿元的4个县级市之一，更是全国为数不多的同时拥有国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区和省级高新技术产业开发区的县级市。2017年，全市地区生产总值已经从40年前的4.33亿元增加到2280亿元，工业总产值从4.45亿元增加到4715亿元，一般公共预算收入达到192亿元，为常熟在新起点上推动高质量发展奠定了坚实的基础。

（二）产业结构不断优化

改革开放以来，常熟坚决贯彻落实中央、江苏省委、苏州市委关于产业结构调整的各项决策部署，大力推进工业化、城市化进程，产业转型升级和创新发展成效显著，农业大县成功转型为工业强市。从1978年到2017年,地区生产总值中三次产业的比重发生了显著变化，常熟市三次产业结构调整为1.85：51.14：47.01。全市拥有汽车及零部件、装备制造、纺织服装3个千亿级主导产业，正在加快培育新材料、新一代电子信息技术两个500亿级和新能源、节能环保、生物医药3个百亿级新兴产业。2017年，全市实现规模以上工业总产值3548.28亿元，“三大千亿级”产业实现产值1952.40亿元，占规模以上工业比重达到55%。充分利用山、水、城融为一体的自然优势和资深的历史文化资源，大力发展旅游业，2017年接待境内外游客2146.58万人次，实现旅游收入344.20亿元。现代农业加速推进，作为全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县之一，2017年农业机械化水平达91%，拥有常熟市级农业龙头企业68家，各类新型农村合作经济组织572家。经过改革开放40年的发展调整，常熟产业集聚度和竞争力进一步增强，成为推动高质量发展的强劲支撑。

（三）开放型经济水平大幅提升

改革开放之初，常熟外经贸水平起点不高。40年来，常熟市主动适应经济社会发展的新变化，坚持外向带动，创新驱动，统筹推进开放型经济提质、扩量、增效、惠民，先后引进了一批科技含量高、经济效益好、税收贡献大的旗舰型、功能型项目。截至2017年7月，已有60多个国家或地区的企业、机构和个人在常熟投资项目，全市累计引进外资企业3400多家，总投资600多亿美元。全市50%的开票销售收入、40%的税收收入、62%的对外贸易额来自外商投资企业的贡献。与此同时，“走出去”步伐加快。一批批企业相继迈出国门，不仅做大了蛋糕，也提升了竞争力。截至2017年7月，全市共有境外投资企业约160家，累计中方投资额达9亿多美元，分布于世界50多个国家和地区。成功举办第十届国际湿地大会、国际智能汽车产业博览会等系列国际性活动，科技、文化、教育、人才、体育等领域的国际合作与交流不断扩大，历史文化名城的国际影响力与日俱增。

（四）协调发展成效显著

改革开放以来，尤其是在率先全面建成小康社会之后，常熟市在大力发展经济的同时，更加自觉地坚持全面、协调、可持续发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，增强市民文明意识，规范市民文明行为，营造城市文明氛围，2017年，常熟荣膺第五届全国文明城市。作为国家生态文明建设的试点单位，近年来，常熟投入大量资金用于建设沙家浜国家湿地公园、尚湖国家城市湿地公园、南湖省级湿地公园，实施昆承湖、南湖荡、长江江滩等湿地的保护恢复工程，基本建成了以虞山、尚湖为主的100平方公里生态核心圈，以昆承湖、沙家浜、南湖为主的100平方公里生态涵养圈，目前正在规划建设以铁黄沙半岛为核心的200多平方公里沿江生态圈。2018年6月，常熟在全国县级市中率先开展全市范围的生态规划，在全面梳理山、田、林、湖等资源的同时，把生态保护、生态修复、生态管控和绿色发展目标融为一体，常熟全境被纳入了“共抓大保护”的范围。先后获得国家卫生城市、中国人居环境范例奖、中国十佳绿色城市等荣誉，是全国同类城市中首家国家园林城市、绿化模范城市和国际花园城市，更是全国首批国家生态市，逐步树立起常熟着力打造生态文明的良好城市形象。

（五）民生福祉持续增进

改革开放以来，常熟始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，带领人民不断创造美好生活，实现了从基本温饱到高水平全面小康的历史性跨越。1978年，常熟城镇居民人均可支配收入仅有357元，农村居民人均可支配收入仅有230元，经过近四十年的发展，已经分别增加到5.9万元和3.02万元,居民收入增长总体快于GDP增长。2017年,全市新增就业2.8万人，城镇登记失业率1.8%。现在的常熟，在同类城市中优先建成环城高架，教育事业明显加强，文化事业全面繁荣，卫生事业加速提升，社保体系加快完善，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均超99%，居民基本医疗保险（含大病补充医疗保险）人均筹资标准提高到1000元。多年来，社会消费品零售总额、私家车保有量、居民储蓄余额等富民指标均保持在全省前列，人民群众的获得感、幸福感、安全感与日俱增。

二、40载循序渐进经历弥足珍贵迈新步

回顾是为了更好地认知，是为了更好地把握现在和开创未来。笔者认为，常熟改革开放40年的发展变化，是全国改革发展辉煌成就的生动缩影，是中国特色社会主义理论在常熟的鲜活实践。新时代下改革开放再出发，必须基于过去经验、立足现实情况、着眼未来大势，牢牢把握好继承与发展、改革与创新的辩证关系，从而推进改革开放这一决定当代中国命运的关键一招，在常熟的未来发展中继续发挥作用，展现时代伟力。

（一）在深度解放思想中谋划常熟发展

改革开放40年来，常熟市始终坚持解放思想、开拓创新，使主观与客观相符合，使理论与实践相一致。可以说，过去的40年，常熟在每一个发展阶段所取得的成就，都是与解放思想、敢闯敢试密不可分的。无论是“碧溪之路”的从无到有、从小到大及其在“碧溪之路”带动下蓬勃发展的乡镇企业，还是招商城从“马路市场”到全国最大的服装、服饰专业市场的嬗变，还是从千亿服装城到千亿汽车城的转型，其背后无不凝结着“敢想敢闯敢干”的胆识气魄。尤其是“碧溪之路”开启了苏南“农转工”先河，极大地解放和发展了生产力，推动了全社会的思想大解放，在全国产生了积极影响，使常熟成为“苏南模式”的重要发祥地。实践证明，思想解放的程度越高、格局越大，一个地区的发展空间也就越大。新时代下改革开放再出发，常熟将紧密结合传统产业升级、加快动能转换、优化经济结构等工作实际去解放思想，以常熟版的思想解放，寻求出并转化为一系列符合常熟发展要求的政策和措施，以思想大解放推动发展高质量，促进城市能级大提升。

（二）在改革创新中实现产业结构优化升级

改革开放40年来，常熟在发展中始终突出科技创新的龙头地位，把科技进步作为立市之基、强市之本,创新已经成为推动这座城市行稳致远的不竭动力。在以纺织服装等传统产业为主向汽车及零部件、高端装备制造等新兴产业为主转变的过程中，我们看到了试点“科技镇长团”到建办全国县级市中首家国家大学科技园，从引进国内一流科研院所，再到打造国家级高新区，创新资源加快集聚，为常熟创新发展引入了“源头活水”。截至2017年，常熟与30多家知名高校、科研机构建立了合作关系，其中不乏北京大学分子工程苏南研究院这样的名校资源；1500多家企业与高校院所建立紧密型合作关系。2017年，全社会研发与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%。实践证明，科技创新是常熟在更高平台上快速发展的重要驱动力，是引领和支持创新要素向产业集聚，以高新技术、先进适用技术和信息化改造提升传统产业,推动产业迈向中高端水平的关键力量。新时代下改革开放再出发，常熟将紧密结合自身制造业产业、行业、企业现实基础，把创新驱动作为加快工业优化升级、转型发展的主攻方略，把科技创新这篇文章做深做透，以自主创新推动精明增长，以创新转型建设精致常熟。

（三）在对外开放中增创地区发展新优势

改革开放40年来，常熟紧密结合国情和发展实际，学习借鉴发达国家和地区先进经验，建立了符合市场机制、体现常熟特点的管理体制和运行机制，成为常熟在过去的40年始终保持强劲发展势头的动力源。1993年2月，常熟市委、市政府提出“以港兴市”发展战略，两年后,国务院批准常熟港为国家一类对外开放口岸，经过20多年的发展，港口设施日臻完善，港口货物吞吐量持续攀升，在带动全市开发、开放的同时，口岸和港口影响力也不断提升。“一带一路”等发展战略提出后，常熟结合自身产业优势，抢抓机遇，主动对接，不断创新对外开放的思路举措。充分利用国家市场采购贸易方式试点，把服装城这个占地3.71平方公里的大市场变成面向全球的贸易平台。截至2018年6月，市场采购出口交易额累计达到18.9亿美元，常熟服装城由此实现了从“面向全国”到“面向全球”的大提升。实践证明，以开放促改革、促发展、促创新，是40年来常熟现代化建设不断取得新成就的重要法宝。新时代下改革开放再出发，常熟将立足于继续培育地区发展新优势，密切关注国际市场的发展变化趋势，认真分析其成因和特征，打造体制机制更好、开放层次更高、发展环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地，不断为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。

（四）在保护环境中增强可持续发展能力

从20世纪80年代开始，常熟每年都投入大量资金和工程量，推动实施一批各具特色的生态保护示范工程，从尚湖“退田还湖”到“虞山恢复满山碧绿”，再到“昆承湖生态修复”“南湖生态修复”，生态魅力不断得到彰显。特别是尚湖通过两次“退田还湖”，水域面积增加到1.5万亩，成为远近闻名的绿色生态旅游胜地。几十年的生态保护和建设,不断满足人民对美好生活环境的追求，也吸引了越来越多的新兴企业来常熟投资建厂，取得了保护与发展共赢的良好效益。如今,常熟把生态建设摆在全局发展的突出位置，统筹协调好与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其各环节之间的关系，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时经济增长的做法，这与当年尚湖“退田还湖”的深刻启示分不开。实践证明，坚持在保护中发展，在发展中保护，既是常熟过去的发展特色，也是现实的需求，更是未来的保障。新时代下改革开放再出发，常熟只有把生态文明作为高质量发展的重要内涵，高站位践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断增强经济社会的可持续发展能力，才能让良好的生态环境成为常熟人民生活改善的增长点、成为常熟经济社会持续发展的支撑点，成为展现常熟良好城市形象的发力点。

（五）在办好民生实事中增进百姓福祉

改革开放40年来，伴随着经济社会的不断发展，常熟始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为推动发展的根本目的，坚持尽力而为与量力而行、满足多元需求与兜住民生底线的有机结合和统一，持续聚焦百姓福祉。近年来，常熟下大力气推进基本公共服务标准化均等化、加大公共服务和产品供给，健全社会保障、落实社会救助制度，持续改进社会治理。2017年，全年用于民生支出123.09亿元，占一般公共预算支出的比重达78.6%。实践证明，持续不断改善民生，是经济社会发展的重要指针,也是常熟在今后发展中必须坚持和贯彻的重大原则。新时代下改革开放再出发，常熟将从人口老龄化加速发展带来的医疗养护需求、打造人民满意的教育等老百姓关注的热点、难点问题入手，审视我们正在推进的各项工作，哪个领域哪个环节百姓最为关注，哪个领域哪个环节就是改革的重点和发展的着力点，精准发力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在更高水平上不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（作者单位：中共常熟市委党校）

【责任编辑：江东】