党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”习近平总书记在公开讲话和文章中多次提及主体责任和监督责任，进一步丰富了“两个责任”理论体系，发展了责任落实机制的基本格局。

为深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的系列重要指示精神，自2017年以来，上海积极探索建立“四责协同”机制，推动全面从严治党不断取得新作为。上海市委书记李强强调，“要在实践中不断健全完善‘四责协同’机制，知责明责更清晰、履责尽责更到位、督责问责更有力，以管党治党责任的落实推动各项工作责任的落实，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。”通过各部门的基层实践与经验探索，“四责协同”的理念深入人心，机制建设逐步完善，不断推动着全面从严治党向纵深发展。

一、“四责协同”机制的价值内涵

牵住管党治党责任的“牛鼻子”，抓实领导干部这个“关键少数”，把主体责任和监督责任一贯到底，聚焦党委（党组）主体责任、纪检（纪检组）监督责任、党委（党组）书记第一责任和班子成员“一岗双责”责任等四大责任。通过树立同心同德的价值共识、建设同向同行的共治模式，使四个责任之间统筹兼顾、协同发展，推动形成全面从严治党的合力。

（一）树立权责统一的责任意识

有权就有责，权责要对等。党员干部在行使人民群众所赋予的权力之时，也要清醒认识到自身所肩负的责任，把改革创新、干事创业、担当奉献作为履职要求。聚焦“责任”二字，“四责协同”机制解决谁来抓，谁来负责的关键问题。党组既要挂帅，也要出征，将主体责任放在心上。纪检需要勇于监军，更要善于督战，将监督责任扛在肩上。对于个体而言，既有主体责任，也有监督职责。“党组书记作为第一责任人，要担负起全面从严治党的政治责任”，通过牵头引领、率先垂范，落实好“第一责任”，充分发挥“头雁效应”。班子成员既要管好分管领域的具体工作，更要凸显政治身份，落实政治责任，将“一岗双责”的责任落在事上。

（二）形成管党治党责任“共同体”

党的十九大报告指出，加强基层组织建设，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。在“四责协同”工作格局中，每位党员领导干部都能找到各自明确的责任定位：组织责任与个人责任相结合；既有共性责任，又有基于岗位职责的个性责任；既厘清责任的具体边界，又形成彼此之间的合作搭台。牢固树立责任意识，各个责任主体横向协同配合、相互支持，形成管党治党责任共同体，又通过纵向压力传导、条块串联，建立健全配套制度，强化责任落实的过程监督和结果检查，实现全面从严治党目标同向、行动联合、同频共振、效果倍增的协同叠加效应。

（三）打造环环相扣的责任体系

“以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求其效”，围绕坚持和加强党的全面领导，以新时代党的建设总要求为遵循，在完善机制、压实责任、深化落实和强化监督上久久为功。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》就提出，上级党组织要加强对下级党组织的指导监督检查。“四责协同”机制建设破解既往责任界定不清、传导不力等问题，通过明确责任、传导压力、强化监督等手段，形成上对下、下对上的“两评议”责任网络，构成“知责明责、履责督责、述责问责”的责任闭环，打造“确定—分解—传导—监督—落实—反馈”的责任体系。

二、“四责协同”机制构建策略

以提高思想认识为基础，以厘清责任边界为前提，以构建科学完备的责任落实与追究等制度体系为关键环节，“四责协同”机制通过精细化设计、项目化分责、链条式传导、倒逼式问责，不断强化履职尽责的本分与能力。

（一）责任主体的协作化

通过各主体之间的通力协作，形成上下联动、层层负责的工作格局和强大合力。一是全面认识、系统把握，体现从被动到主动的责任担当。定期召开专题会议，分析研究、部署总结全面从严治党形势和任务。同时根据工作需要，不定期举行专门会议，听取责任部门工作开展情况。二是全面深化、创新实践，展现从当下到长远的责任境界。在完成“规定动作”的基础上，针对本地区、本单位在全面从严治党中存在的短板问题，拿出富有活力和创新力的“自选动作”。三是全面落实、齐抓共管，实现从核心到团队的责任辐射。完善重大事项会商制度和联席会议制度，发挥党内民主和部门协商对推动全面从严治党工作的促进作用。

（二）责任内容的清单化

“四责协同”机制以责任清单的形式，明确责任人和责任内容，把责任压紧压实，化为思想和行动的自觉，为全年工作开好头、把好关、定好调。制定过程要充分运用“靶向治疗”思维，通过定重点、定风险、定流程、定项目，纠正“重业务、轻党建”的倾向和政治、业务“两张皮”的现象，既体现职业角色、更注重政治身份，既要抓显绩、更要重隐绩，做到及时发现问题、解决问题、举一反三、触类旁通。为防止责任流于形式，解决如何考核评价的问题，还要在责任清单的基础上明确时间节点、细化工作措施、量化考核标准，形成任务分解表，为压实主体责任提供行动导图，让落实变得更具针对性，履责变得更积极主动。

（三）责任落实的制度化

失责必问，问责必严。自“两个责任”的提出，便强调了“制定实施切实可行的责任追究制度”。问责不是根本目的，而是责任落实的重要保障。就是要通过强有力的问责来形成明确的工作导向，唤醒各级责任主体的担当意识，在责任清单的“图纸”下抓好“施工”工作，主动扛起管党治党责任。要以制度为抓手，用好问责利器，以项目追责倒逼责任落实。明确问责规则、流程和标准，织密责任网络，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来。通过日常教育管理，加强内部考核，抓好问责与绩效管理的有机衔接，实施动态管理，充分发挥绩效管理的导向和约束作用，达到责任落实与绩效管理相互促进的效果。

三、“四责协同”的纵深发展

在横向上，畅通履责的“共时性”关系，各个责任主体同向聚力、协作作战。在纵向上，打通责任分解、传递和落实的“历时性”链条，延伸到基层党支部，做到管党治党责任一以贯之向上承接、向下传导，打通责任落地的“最后一公里”，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

（一）在抓“早”上做文章

坚持不懈夯实思想根基，敏锐政治意识，以学习促修养，以追责抓监督，以整改促提高，不断落实好政治责任，积极担当作为。“打铁必须自身硬”，党员干部首先要知敬畏、存戒惧、守底线，在问题、困难和利益面前，多些自问、自励和自省。组织层面也要严管与厚爱结合、激励与约束并重，通过及时掌握干部思想动态，研判存在的问题及原因，定期“把脉会诊”，跟进形势变化，及时修订制度细则，完善工作措施，强化警示教育，达到治病于未发，防患于未然的良好效果，更好地把干部的精气神引导到干事创业上来，形成上下联动、狠抓落实的良好态势。

（二） 在抓“小”上出实招

有权不敢任性，有责不可懈怠。以党的政治建设为统领，基层党组织建设要强化对标意识，坚定高质量发展的价值取向，坚持求真务实的工作作风，将过去经验和当前形势相结合，把能力底蕴与知识创新相补充，狠抓标准化、规范化建设。对苗头性、倾向性问题要早提示、早纠正，用好“第一种形态”精准“防病治病”，在基层形成责任压力的传导路径。以问促畏，以问促为，加强执行跟踪反馈，定期开展履责督导，及时进行履责情况约谈，有效把控责任落实情况和基层廉政风险点。保持惩治腐败高压态势，对于“微腐败”等问题坚决零容忍、动辄则咎，确保主体责任各项措施落到实处，以早为实做的“小行动”，推动形成全面从严治党“大气候”。

（三）在抓“全”上下功夫

拓宽问责对象监管范围是前提，要把党员和非党员，在职干部与工勤人员都纳入监管的对象范围，把日常监管的触角延伸至“八小时外”，衍生到“朋友圈”和“生活圈”。拓展问责事项覆盖范围是抓手。一是监督主责，管好主业。要避免“花架子”与流于形式，就既要审议全面从严治党的主责，也要静观主业的开展实效，两者皆好才是实事求是。二是追责问错，无为问责。矫正“不做不错”的错误思想，强力治庸治懒，纠正软弱涣散的工作状态。三是看重结果，讲究过程。结果已成定局，而过程还可以弥补，要在履责过程中加强监督问责，及时查补缺漏。

（作者单位：国家税务总局上海市嘉定区税务局）　

【责任编辑：江民】