党的十九大报告中指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2013年起，浙江全省开展农村文化礼堂建设工作，经过四年多的实践，农村文化礼堂已经逐步成为广大农民群众的精神家园、农村移风易俗和精神文明建设的重要载体，成为推动农村治理现代化的重要抓手，嘉兴市秀洲区积极开展农村文化礼堂建设工作，2016年被评为浙江省农村文化礼堂建设工作先进区。

一、近年来秀洲区文化礼堂在助推基层治理方面取得的成绩

（一）培育塑造了主流价值观，巩固基层执政基础

    秀洲区将文化礼堂积极打造成“红色殿堂”，成为农村意识形态领域建设的主阵地，通过理论讲座、道德讲堂、时政讲座等活动，向广大农民群众传播社会主义核心价值观和社会主义先进文化，培育和塑造主流价值观，凝聚价值共识，促进基层农村和谐稳定。笔者在走访过程中发现，地方党支部建设健全、党员战斗力强、村民凝聚力强的地方与农村文化礼堂作用发挥较好都呈正相关。

（二）重建了乡村公共生活空间，凝聚村民集体归属感

    秀洲区依托各个文化礼堂为村民提供了交流、互助、合作的平台，通过各类文体团队的建立，打造了村民共享的公共空间和精神家园。在文化礼堂建设过程中注重实现“礼堂+”功能，在礼堂中搭载了图书馆、居家养老服务、全民健身、创业帮扶等功能，使各类群体在礼堂中都能找到活动内容和空间。如王店镇国庆村文化礼堂，处于秀洲现代物流园辖区内，村民们从事淘宝、网上销售的较多，礼堂中就提供了村民拍摄网销产品的摄影棚，解决了村民创业的烦恼，也使更多的年轻人走入文化礼堂，享受到了礼堂的公共服务。

（三）构建了农民精神家园，满足村民对美好生活的期盼

    近年来，秀洲区围绕文化礼堂的建设定位，对原有的农村公共文化设施作了品质上的提升和功能上的整合，开展各类文娱、民俗、民艺、礼仪、好家风等活动，每年组织开展文化礼堂大巡礼，以文化三巡（巡讲、巡演、巡展）的形式，以“158”文化惠民工程及区、镇、村各级文化品牌为重点，满足群众对公共文化的需求。全区将区级部门需要延伸到基层的政策、法规、服务内容统筹整合，以各农村文化礼堂点单、部门下沉送服务的方式，将农村群众需要的公共服务送到家门口，实现与城市的无缝对接。

（四）创设了公共礼仪空间，建构农村社会生活的规则与秩序

    积极开展“乡村十礼”进礼堂活动，深入挖掘各村村史、村情、民风、民俗，以开蒙礼、新婚礼、敬老礼等礼仪礼节活动为载体，让村民在传统庄重的仪式中净化心灵，铭刻记忆，通过礼堂进一步传承乡村的民俗和传统文化，把文化礼堂打造成涵育乡村礼仪，传播传统美德的文明阵地。在秀洲的文化礼堂中，将我国传统节日作为活动的主要时间节点，如元宵节开展裹汤圆活动、端午节举办包粽子比赛、九九重阳节为全村老人送重阳礼等，让传统节日的仪式感、喜庆感进一步焕发出来。

（五）发扬了现代文明新风，引领乡村传统转化发展

    秀洲区在各个文化礼堂中深入挖掘本土文化的内涵，将非物质文化遗产、乡土文化融入礼堂建设，通过开展乡风文明活动，选树“最美婆媳”、“美德少年”、“最美邻里”等典型，反对铺张浪费等传统农村生活中的陋习，在文化礼堂长廊设置崇德尚贤廊、善行义举榜、孝道红黑榜、道德“曝光台”等举措，推动农村道德文明行为规范化、常态化。在实践中，全区有不少文化礼堂都建有家宴中心，有不少让农村百姓在家宴中心举办红白喜事，礼堂管理者紧紧抓住这种机会，将不铺张浪费、不奢侈攀比作为主要引导方向。如新塍镇潘家浜村家宴中心，出台了办理红白喜事的规则，规定了办理的桌数、价格等，对评上“最美”系列的家庭和光盘行动等进行清洁费减免优惠，极大地减少了农村中办酒铺张、讲排场的现象。

二、秀洲区文化礼堂助推乡村治理现代化的路径探索

（一）积极动员各类农村社会资源参与

1. 坚持一切以村民为中心的发展理念。农村文化礼堂姓“农”、重“礼”，建在农村，用在农村，必须尊重农村实际，遵循文化活动和价值引领的特点和规律。为此，坚持把礼堂建设的着眼点放在提升基层文化活力上，群众凝聚力提升上，必须尊重基层实际需求和实际情况，不唯上、不唯大、只唯实，在文化礼堂“建管用育”全过程都要坚持尊重村民主体地位，将村民的参与度、获得感、幸福感作为礼堂建设的唯一衡量标准。秀洲区王江泾镇大坝村在礼堂建设设想时，将礼堂放在了现有的村民委办公楼里，但村党支部考虑村民实际需求，反复征求群众意见后，将礼堂改建到了村民的集聚点旁边，让村民在家门口就可以参与到礼堂的活动中来。

2. 村干部是最重要的推动力量。村党支部基层堡垒建设的核心力量，对文化礼堂是否建、如何建、怎样用具有重要的作用。建设好、运行好文化礼堂，村党支部书记和村党支部班子成员在思想上有认识的高度，将农村文化礼堂当作意识形态的主阵地，当作村民参与村民自治、乡村治理的主平台，当作群众丰富精神文化生活、提升乡风文明、加强村民协商议事的主要场所，当作加强基层堡垒建设的重要载体和具体方法，从思想上、行动上对文化礼堂认知到位。

3. 礼堂专职管理员队伍。秀州区实行“两员”（文化下派员和文化专职管理员）培养机制，各镇文化站与村文化礼堂一起统一招录专职管理人员，分专业门类进行初步培训，再到各村开展工作。从培养技能到加强群众工作能力，三年来秀洲区共有39 名文化礼堂专职管理员进入村两委班子，1名文化专职员进入村经济合作社，新一届文化礼堂专职管理员有80人进入村级后备干部名单。优秀的文化专职管理员进入村级后备干部队伍，通过一个阶段的努力进入村“两委”班子，不断壮大农村青年干部队伍，使更多的青年愿意投身到农村工作，形成后续不乏人的良性循环。

4.要充分发挥现代新乡贤的作用。在漫长的中国历史进程中，一些在乡村社会建设、风习教化、乡里公共事务中贡献力量的乡绅或乡贤之士，也都被称为“乡贤”，由此而形成了乡贤文化。乡贤文化根植乡土、贴近性强，蕴含着见贤思齐、崇德向善的精神力量，是中华优秀传统文化的重要组成部分。在文化礼堂建设过程中，既要注重曾经生活在这片土地的乡贤，发挥他们对后人的警示、引领作用，还要发挥现代新乡贤的作用，他们可以是德高望重的老党员、老干部，也可以是诚信友善的企业家，也可是热心公益无私奉献的志愿者。新塍镇天福村成立乡村建设协会，将村里的新乡贤们悉数纳入，文化礼堂活动由乡贤们一起策划、资金由乡贤们一起筹集、工作人员由乡贤们担任，他们的一言一行影响和改变着村民，让大家学有榜样、干有方向，能更务实地推动社会主义核心价值观的落地、生根、开花。

（二）要精准设计村民参与的渠道和途径

1. 村民参与意识的培养。“没有规矩，不成方圆”，在农村集体生活的空间里，既需要“村规民约”“法律法规”等直接的行为规范，也需要公共参与意识的支配和约束。农民公共参与意识的养成，是构成乡村公共精神的重要形态和基本元素之一，对于提升村民民主、平等意识及共同维护集体公共利益起着重要作用。公共参与精神的培养需要基层政府设计参与的方法，架起群众参与的桥梁，畅通村民参与的路径。村民自治是一种非常好的制度设计，大事小事商量着办，烦事难事协同着办，需要全体村民共同参与自己的事务。要充分利用文化礼堂组织开展各类民主议事、交流服务活动，把文化礼堂打造成交流议事厅和村庄会客厅。要建立民主议事制度，大到全村重要事项或村民重大利益，如村庄规划、公共建设等，小到家庭矛盾或邻里纠纷，都可在文化礼堂里进行公开讨论、研究决定，使村民对文化礼堂自觉产生民主、开放、包容的直观印象，激发村民对文化礼堂的信任感，也将礼堂作为商议村民事务的一个公共空间。

2. 精准了解村民需求，精心设计载体。活跃的各类文化队伍。重视发掘和培育民间文化能人、草根文化明星、文化志愿者，为其提供更多露脸和展示才艺的机会和舞台，充分调动其参与农村文化建设和精神文明建设的积极性。引导他们组建农村文化队伍，加强与群众文化团队、文化能人挂钩结对、结亲。秀洲区将非遗传承发展纳入文化礼堂日常活动中，将老艺人与青少年传承者紧密结合起来，吸引更多的孩子参加非遗保护、传承队伍中来。突出价值引领的乡村文化活动。将文化礼堂打造成正能量的集散地，塑造成红色文化阵地，突出社会主义核心价值观的引领和实践。通过文化礼堂“星期日活动”，广泛开展“我在礼堂读之江新语”“我们的”系列活动，过好“我们的节日”，办好“我们的村晚”，唱响“我们的村歌”，弘扬“我们的传统”，共享“我们的喜事”（婚庆仪式、上大学庆典等）让文化礼堂成为村民人生的见证者。形式多样的村民自治。扩大基层协商民主参与主体的范围，激发各年龄层的农民对于村集体公共行政事务的参与意识，保障农民民主、平等、公平权益。将“民主恳谈会”“村民议事厅”融入文化礼堂中，形成固定时间、固定地点商议村里大事小事难事烦事。每位参与民主恳谈会的农民针对各项村集体公共事务、村集体各项政策的提出或实施过程中存在的问题，发表自己的意见或建议，鼓励并充分调动农民对于各项公共事务的决策性和积极性。

3. 要深入挖掘培育本土文化自信。我们提出每一个文化礼堂要有乡土特色，要人无我有，体现当地村落文化的根脉，在做好省定的文化礼堂标准后，要将挖掘、培育本村特色作为礼堂永续发展的基础。重视村庄的历史，向村民还原、展现村庄的历史脉络、传统和格调，让村民全面、清晰、准确地理解村庄的历史和现实，增强其对村庄的自豪感和归属感，从而把握个人的定位和方向。王江泾镇洪典村是“最美妈妈”吴菊萍的家乡，村文化礼堂充分挖掘、培育和宣传这一身边典型，不断展示乡村文化的优良传统、村庄集体荣誉、能人好事等，并坚持先进模范群众推、群众评、群众选、群众学，充分调动广大村民争先创优的积极性和荣誉感。油车港镇胜丰村文化礼堂充分挖掘农民画的渊源，通过老画家张金泉乡贤坐堂，成立十姐妹画室，带动周边村民寻找农村生活中的美好场景，用农民的手绘就对美好未来的向往。

（三）礼堂“建管用育”过程中保障机制的建立和创新

1. 礼堂大家管。全区已经在礼堂中大力推行村“两委”领导下村民自我组织、自我管理、自我服务、自我发展的管理运行机制，探索理事会、乡村发展促进会等多种模式实现礼堂的日常管理运行，吸纳村干部、乡贤、文化骨干、热心人士等加入管理组织参与礼堂的日常运行管理，破解在文化礼堂建设过程中普遍存在的体制内人力不足的难题，推动文化礼堂村民自主管理，让礼堂的事自己管。

2. 资金大家出。基层政府整合农村各类建设项目资金，将符合公共财政支出范围的农村发展专项资金向农村文化礼堂建设倾斜。探索多元化的资金筹集方式，可以通过设立农村文化礼堂“公益金”“乡贤基金”“文化众筹”等方式，有效补充农村文化礼堂日常运行经费。同时引导社会资金以活动赞助、企业冠名、文明单位结对、个人捐资等形式，为文化礼堂长效运行和乡村社会治理提供支持与帮助。

3. 团队大家建。注重农村文化品牌的培育，搭建各类文化走亲比武平台帮助农村百姓将优秀的乡土文化传播出去，讲好村庄故事，展示村庄特色文化，提升文化礼堂里群众文化活动的质量，让更多人接触和了解乡土文化。按照农民群众自身的需求，结合乡村文化人才基础的实际，制定农村民间文化科学规划发展的路径和进程，大力加强对乡村内部文化人才的“孵化”，加强对农村群众文化团队的扶持力度，发挥其在服务群众、丰富群众文化活动中的独特作用，真正实现农村百姓文化自强。

4. 作用大家评。探索建立农村群众评价公共文化服务机制，关于公共文化服务的质量,农村群众最有发言权,根据群众需求导向提供的公共文化服务,最终应有农村群众作出评价。下一步，我们将进一步完善农村文化礼堂供给菜单，不仅要满足农民对公共文化和公共服务的需求，还要让他们主动表达自己对公共文化服务活动项目的评价信息,这是农村群众自主参与礼堂建设的重要体现。根据群众评价信息,调整公共文化服务活动项目,有些不受欢迎、评价不高的服务项目内容终止供给,设“活动准入制”,以群众评价倒逼资源优化配置、服务创新提升。

 （作者单位：中共嘉兴市秀洲区委）

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