“东方美谷”核心承载区是奉贤新城的重要组成部分，是上海市重要的生物医药产业基地之一。随着新城建设进一步推进、产业结构不断调整、发展路径逐步优化，核心区经过十多年的发展，在产业发展、人口集聚、基础设施建设等方面都已初具规模。在新型城镇化建设过程中，以“东方美谷”核心承载区为实施载体，建设产城融合发展的先行区，可助力奉贤全区加快推进产城一体，实现综合型城市建设发展。

一、现状及存在问题

“东方美谷”核心承载区原为上海奉贤经济开发区生物科技园区。经过十多年发展，园区集聚了一定数量的医药、健康产业，目前落户了上海莱士（002252）、上海铭源数康生物芯片、上海海利生物（603718）医药、上海本庄生物科技、赛可赛斯药业等生物医药企业，重点发展药物制剂、生物制品和血液制品、疫苗诊断试剂及医疗仪器设备等。园区内产业污染较小，产值较高。核心区所在地奉贤金海社区，下辖5个居委会（其中2个为筹备组），9个村委会，常住人口2.39万人，户籍人口1.34万人。从居住规模、基础设施建设、产业发展和城市功能建设来看，“东方美谷”核心承载区都具备作为产城融合发展示范区的良好基础。

“东方美谷”核心承载区目前存在的问题：一是要素与结构问题。落户企业相对较少，产业链条短，集聚效益不足；科技研发力薄弱，人才存量较少，尤其是领军人才紧缺；园区内多以企业为主，工业用地占比较重，居住、商业、公共服务等服务型用地占比较少，影响核心区活力。二是具有吸引力的开敞空间欠缺，不利于核心区人员交流，制约活力提升。三是与周边互动较少，临近金海社区规划建设层级较低，商业、餐饮、体育、娱乐等设施不足，难以形成具有影响力的中心集聚区。四是公共交通覆盖率低，仅有部分公交车经过，且时间间隔较长。五是就业人员受教育年限短，以初高中学历为主。

二、发展原则

1. 理念创新，经济是核心

产城融合推进的核心要义是不断满足人民对美好生活的向往。因此，推进产城融合要紧紧围绕提高经济实力与质量这个抓手，坚持解放和发展社会生产力，推动经济持续健康发展。发展的动力来源于创新，只有创新才能在激烈的国际竞争中存活。要深化供给侧结构性改革，依托东方美谷核心承载区基础，以推进健康产业为核心，逐步将发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强奉贤经济质量优势。

2. 以人为本，文化是根基

关注人的需求，保障从业人员住房需求，优化住房结构，为符合条件的外来人员提供廉租房、经济适用房等低成本住房。深度挖掘“贤文化”等地方特色文化，开展富有地方特色的节庆活动，加快推进非物质文化遗产的保护与开发，推进历史文化建筑、历史街区的保护。

3. 绿色低碳，智慧是方向

绿色低碳是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。核心区建设过程中要坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面运用互联网、大数据、云计算等前沿科技成果，努力打造智慧核心区。

4. 集约高效，效率是发展生命

集聚人力、物力、财力、管理等生产要素，在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，进而使企业集中核心力量，获得可持续参与竞争的优势。还要顺应市场需求，使资源利用最大化；摒弃传统高消耗、高投入的增长方式，实现集约式发展。

５. 宜居宜业，活力是保障

一个充满活力的居住区需要完善的社会网络体系，融洽的邻里关系和频繁的交流活动。同样，企业之间密切的交流合作，以及与周边区域频繁的互动，才能使产业核心区保持活力，创造更多的就业岗位，使资源配置效率更高。

三、“东方美谷”核心承载区产城融合实现途径

1. 定位契合，精准发力

“东方美谷”核心承载区在产业定位上，首先要契合世界经济发展潮流，在充分调研和研讨的基础上，紧跟全球发展步伐实时做出更新和调整；其次行政部门要做好“服务员” 和“监管员”，从核心区内企业和就业、居住人口的需求出发，着力解决企业发展中面临的资金、人才等困难，着力解决就业、居住人口在基础设施、生活消费等方面的诉求；发挥好核心区顶层设计、规划的组织和监管作用，将运营权交由具备一定实力的企业。借鉴杭州、深圳等地经验，将主要精力投放到培育自己的企业中来，而不是把全部精力投放到招商中。主动出击，参加大学生科技竞赛等相关活动，重点资助具有一定价值和发展潜力的项目，培育本地企业。

2. 功能复合，用地混合

强化核心区功能分区与用地的兼容性，明确片区功能，引导大分区、小聚集及适度混合的空间有机增长，使核心区适应多种变化的“弹性”，实现核心区功能从片段式发展向全景式全面发展转变。近期，核心区以生产和配套的生活性服务功能为主导，重点推动产业、市政设施、职工宿舍及其配套社区级公共服务设施建设；中期，核心区以植入大量生产性服务功能为主，同时引入高端生活性服务功能和提升传统生活性服务功能，包括酒店、金融、保险、商务、会展和科技研发等；远期，核心区将突破“配套”概念，重点强化生态系统和文化景观的综合整治，强力导入市级乃至区域级“生产+生活+生态+文化+娱乐”功能，建设博览中心、商务中心、文化艺术中心、休闲基地，着力打造“美容美体美谷”的奉贤符号，形成集休闲养生、体育运动、设计研发、会议培训等于一体的综合服务中心。

3. 产业聚合，人口融合

聚焦美丽健康、医药等相关产业的全球布局特点，梳理生物医药、大健康产业的发展趋势和相关企业的基本情况，结合奉贤特点，有针对性地开展招商引资，重点集中在血浆生产、化妆品生产、保健品、精密仪器、包装、设计等行业。

从反映居住人口、就业人口宜居宜业需求的角度设计调查问卷，对全区常驻人口调查，从他们的需求出发制定基础设施进一步实施方案。加大廉租房和公租房的建设投入，通过集中居住的方式将人口与城市功能区和产业发展区有机融合起来；对于携带配偶、子女的人员，给予一次性补贴和子女入学的保障。

4. 人才支撑，创新驱动

加强人才引进。重点引进城建、文创、金融经济、生物医药、工业设计等专业人才。加强奉贤区储备人才、滨海闲人、千人专家等人才的遴选、管理和继续教育工作，在社保缴纳、住房配备、交通补贴、办公环境、生活条件等方面给予优先支持。充分发挥储备人才在思路格局、新知识传播等方面的作用，建立定期交流学习机制。鼓励创新发展，对于创新人才的引入要强化遴选、管理工作，重点引进有真才实学、有长期扎根奉贤想法的人才。同时，要创新人才考核机制，革新考核内容，构建考核指标体系，提高考核的客观性，降低人为干扰。

加强人才交流。成立人才交流小组，分不同的专业、行业，定期举行交流活动，分享最新社会资讯、科技成果、科研成果以及发展趋势，并在小组内部举行汇报会，不限定内容、形式，促进思想碰撞和交流；定期组织人才外出学习交流，重点加强与杭州、北京、深圳等国内科技、发展模式较先进的区域进行交流；鼓励人才成立专门的团体。

5. 资源整合，节约成本

排摸家底，优化再提升。从区位、政治、经济、文化、社会、生态环境等方面全面分析核心区的资源储备量，从促进核心区产业发展和城市功能完善的角度进行整合。对区内企业的类型、位置、产品性质等进行梳理，成立企业家联合会，组织相关负责人定期交流学习，带动区内各企业的合作，催生新的服务平台，降低生产、交易成本。整合核心区内交通、住房公寓、河流绿地、餐饮服务、休闲娱乐等公共服务设施，适当改造提升，营造舒适的生活环境。

6. 深化改革，提升效率

成立完全自主招商、管理的国有控股集团，尝试引入国内具备一定实力的企业持股，拓宽企业融资渠道，提高工作人员积极性。强化监督，制定产城融合综合评价体系，建立第三方监测、评估制度，引进社会力量，对核心区工作进展、成效及出现的问题实时监测和客观评价。

创新发展“管委会+公司”的管理模式，管委会负责制定发展规划、发展战略和行使行政管理权，股份公司承担核心区的前期土地开发、各项工程设施建设和后期运营服务等职能。利用无形资产，吸引民间资本。

（作者单位：中共上海市奉贤区委党校）

【责任编辑：江民】