“十三五”以来，泰州市主动适应经济发展新常态，积极践行新发展理念，全市工业经济呈现出较为良好的发展态势。工业是推动经济增长的主要动力源，而制造业作为泰州市工业的重要组成部分，占规模以上企业工业生产总值的98%以上，已成为泰州经济增长的重要支柱。因此，在新的时代背景下，泰州制造业的高质量发展对地区的经济高质量发展起着至关重要的作用。

党的十九大报告明确指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”创新的核心在于技术创新，创新的主体在于企业。近年来，泰州创新能力日渐增强，但与长三角其他城市尤其是苏南地区相比，其创新能力尚处于比较靠后的位置，加之泰州制造业面临的国内外竞争进一步加剧，当下，提高制造业创新能力是当务之急。因此，本文对泰州制造业30个行业技术创新水平进行分析研究具有重要的现实意义。

一、指标体系的构建

齐孝福、高国力（2006）指出，对行业间的技术创新能力进行评价，在理论上应当把握不同行业的企业技术创新的共性要素，这种共性要素更多地体现在企业技术创新的过程中。（齐孝福,高国力.工业行业技术创新能力的比较评价方法［J］.中国科技论坛,2006〈05〉:22～25.）从企业技术创新过程分析，企业技术创新能力体现在以下几方面。

1. 研发投入能力。研发投入是企业技术创新活动时的起点，是企业通过创造新知识、新技术来改进产品性能和生产工艺水平而进行的投入，这是提升企业技术创新能力的基础条件，其中既包括财力资本的投入，也包括人力资本的投入。本文选取科技机构高层次人才占比，即科技机构中拥有硕士及以上学历人数的比重，R&D人员数、R&D经费内部支出、研发经费投入强度、新产品开发经费支出、新产品开发项目6个指标来衡量企业的研发投入能力。

2. 研发产出能力。研发产出是指企业在技术创新过程中获得的自主知识产权情况，是企业技术创新在研发阶段的成果产出，产出能力主要体现在拥有自主知识产权的数量和质量上。本文选取专利申请数、有效发明专利数、发表科技论文数、拥有注册商标数及形成国家或行业标准数来衡量企业的研发产出能力。

3. 成果转化能力。成果转化是指企业将研发成果投入生产领域后所获得的实际经济效益，是企业生产效率的体现。通过研究发现，国内外学者对企业技术创新产出的概念理解各不相同。部分学者认为，企业技术创新的产出是整个创新过程的产出，既包括研发阶段的产出，也包括生产阶段的产出。而本文在考虑企业技术创新产出时，分为两个阶段，第一阶段是上述提到的研发产出阶段，这是一种科技行为；第二阶段是成果转化阶段，即将研发成果投入生产、推向市场从而获得实际的经济效益，这是一种经济行为。所以，本文将企业研发产出能力和成果转化能力分别单列考虑，选取新产品销售收入、新产品销售收入占比、新产品出口销售收入占比及新产品研发投入产出比来衡量这一指标。

4. 创新主体支撑能力。企业创新支撑能力内涵比较广泛，不仅包括硬件设施条件，而且包括软件条件，不仅包括政府政策和投入支持等外部环境的支撑，也包括企业自身的支撑投入。由于企业是创新的主体，本文重点考虑企业技术创新支撑能力中的创新主体支撑能力，选取R&D经费支出企业资金来源占比及有R&D活动企业占比来衡量。

整个技术创新能力评价指标体系如表1所示。

二、泰州制造业创新能力测度及结果分析

1. 测算方法及数据来源

由于所选取指标的单位不一致，本文首先采用“最小——最大标准化”方法将各指标转换为无量纲化指标；此外，参考联合国人类发展指数和经济脆弱度指数，采用简单而透明的均等权重法赋值，对泰州制造业行业创新能力进行测度（本文所用数据均来自《2017年泰州统计年鉴》）。

2. 测算结果与结果分析

泰州市制造业30个行业创新能力测评结果如表2所示。

从各行业的创新综合指数来看，排在前面的分别是：电气机械和器材制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，通用设备制造业、机械制造业，医药制造业，化学原料和化学制品制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，专用设备制造业，说明这些行业的总体创新能力较高。

从各行业研发投入能力来看，研发投入排在前列的行业，其产出能力也排在前列。如研发投入能力较高的电气机械和器材制造业、医药制造业、化学原料和化学制品制造业、通用设备制造业及专用设备制造业，其研发产出能力分别排在第1、3、4、2、7位，说明研发投入能力与产出能力表现出较强的一致性，研发投入的财力、人力越多，研发产出也就越多。

从各行业研发产出能力来看，研发产出排在前五位的行业，其综合创新能力也位列前五位，说明研发产出是实现技术创新的重要前提，而研发投入是研发产出的必要条件，所以要提高技术创新能力，研发投入是源头，是基础。

从成果转化能力来看，泰州制造业行业的成果转化能力与其技术创新能力之间并没有必然联系，成果转化能力是把研发成果转化为技术的能力，是把科技成果推向市场实现收益的能力，起到一个转化功能。如果没有研发成果，成果转化能力再强也无济于事。只有在研发成果基础上，提升成果转化能力，对技术创新才起到一定的提升作用。

从创新主体支撑能力来看，排在前几位的行业，其创新能力并没有位于前列。创新主体支撑能力是制造业各行业企业技术创新参与度的体现，参与度较高的企业没有获得相应创新能力的提升，说明参与的效率有待提高。

三、以创新引领泰州制造业高质量发展的对策思考

1. 充分调动企业创新积极性，发挥技术创新主体作用

技术创新的最终目的，是要实现创新成果的产业化和市场化，在众多创新主体中，企业离市场最近，应当成为最关键和最重要的创新主体，当前，企业创新动力不足已然成为阻碍企业技术创新的最大问题。当地政府除了要进一步完善市场竞争环境，加强知识产权保护力度，制定鼓励创新的补贴及税收优惠等政策外，更要深入挖掘企业的研发动力，发挥当地市场消费需求对泰州创新企业的牵引和拉动作用，提升本土市场对自主创新产品的支持力度，发挥政府采购对创新的激励作用，为企业的创新产品提供市场空间。在企业研发投入中，尤其要注重基础研究的投入。基础研究是技术创新的源泉，政府应当充分认识基础研究对当地科技进步、经济发展的重要性，积极引导当地有实力的大型企业开展基础研究或进行基础研究的投资，为企业的长久持续发展提供强有力的战略支撑。（陈宇学.创新驱动发展战略［M］.北京：新华出版社，2014.）

2. 鼓励多方联合创新，实现资源配置最优化

当前，技术创新已不再是个体、简单的活动，是需要多个主体协同发挥作用的。要鼓励高校与企业联合创新，将高校的研发及教学活动与泰州制造业创新紧密联系，为泰州企业服务。将高校各院系与泰州科技型企业对应联系，一方面，高校教师可以利用知识为企业提供咨询服务，或与企业联合开发新的项目；另一方面，可以组织学生参观当地公司，了解相关技术在商业方面的应用潜力，鼓励学生学以致用，指导制造业实践，为其今后在泰州就业或创业打下基础。要鼓励制造业同一行业大中小企业联合创新。大企业的优势在于资源充分，以及创新带来的规模效应，而中小企业的优势在于能够更为迅速地将科技创新成果社会化。如泰州医药城，集聚了一大批医药高新技术企业，既有跨国大企业，也有独立自主性很强的中小企业，这些企业在地域上聚集在一起，通过搭建平台加强沟通与联系，在创新活动中实现互动互补，共享知识、技术和市场信息，有效降低研发与交易成本，发挥创新的系统功能，使得企业的竞争与合作共存，既激发了企业的创新活力，又优化了资源配置，实现共赢，更快更好地推进泰州制造业高质量发展。

3. 完善促进创新的融资体系，为企业创新保驾护航

没有金融，科技创新难以实现。当前，应当抓住泰州建设金融改革试验区的机遇，让金融更好服务创新驱动，解决企业创新的后顾之忧，为泰州制造业高质量发展保驾护航。要创新企业抵押担保方式，推动信用类融资产品及政府风险补偿的信贷产品创新，实现股权、知识产权及收益权等多种质押融资方式；要创新资金投入模式，金融机构通过设立产业基金及投贷联动等方式，为制造业企业提供股债结合的融资服务；要创新综合金融服务，为制造业企业利用资本市场牵线搭桥，帮助这些企业通过上市、并购等方式实现跨越式发展。（张玉. 江苏金融积极助推制造业高质量发展［N］. 上海证券报,2018-01-13.）

4. 加强人才外引内培，打造具有区域带动力的人才高地

创新主体是企业，核心是人才。要加强人才的外引内培，建立多元化的创新人才引进机制，完善人才创新创业环境，重点引进高端创新人才，与周边行业领先人才签约“周末工程师”，邀请其周末到泰州企业交流指点，通过人才流动，发挥技术溢出效应；要转变科研成果评价机制，突出科研成果的市场价值而非学术价值，引导研发人员注重成果市场化，提升制造业整体创新效率；要鼓励泰州事业单位人才在岗创新创业，泰州包括高校在内的事业单位，集聚了一批高层次人才，需充分利用这些人才资源，发挥其最大效用；要注重本土企业家的培养，树立行业优秀企业家标杆，重点提升泰州中小微企业领导者能力及素质，定期开展企业家教育及交流活动，培养企业家敢为人先的创新精神。

（作者单位：中共泰州市委党校）

【责任编辑：江民】