摘　要　　市县政协通过搭建协商平台、组织委员履职下沉、推动成果转化等方式参与基层社会治理，具有自身独特的资源优势、网络优势、制度优势、功能优势。通过分析市县政协参与基层社会治理相关机理，并结合绍兴市县政协参与基层社会治理的“三大工作亮点”的分析，形成了市县政协参与社会基层治理的行动路径：坚持以党的全面领导为指引，保持与党委同心同向；坚持以服务群众需求为导向，保持与区域发展大局同步同频；坚持以深化改革创新为驱动，推动参与基层治理规范化；坚持以协商民主议事为原则，推动与基层治理有机融合。

关键词　　基层社会治理；政协；绍兴；“三大工作亮点”

党的二十届三中全会提出，“要加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”。人民政协作为党委政府联系各界群众的桥梁纽带，在思想沟通、关系协调、矛盾化解、情绪安抚等方面能发挥独特作用。“郡县治，天下安”，我国社会治理各项事务多数在基层，而市县一级是化解矛盾纠纷的关键层级。改革开放以来，我国的经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，社会流动和社会分化日益加速，个体化特征和趋势日益清晰，个体面临更多不确定性和不安全性的困扰。各类主体对社会事务主张诉求多元、纠纷多发、分歧交织，基层社会治理领域面临越来越多的问题亟须解决。市县政协作为党委政府基层社会治理的“一线参谋部”，是联络和沟通基层党委政府与民众的重要纽带，是调动一切积极因素求得“最大公约数”的理想平台。

一、市县政协参与基层社会治理的逻辑理路

习近平总书记在庆祝人民政协成立六十五周年大会上指出，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。市县政协作为基层政协组织，与人民群众的联系最为紧密，与基层协商衔接最为深入，在基层社会治理中具有独特优势，发挥着不可替代的作用。

（一）市县政协参与基层社会治理的方式

1.搭建协商平台，组织委员履职下沉。政协通过建立线上线下协商平台、开展“基层协商”等方式，为群众提供表达意见和建议的平台。此类平台普遍以“专精特新”为标准，注重发挥委员的专业特长，通过规范的制度安排集中各方意见与发展建议，开展民主协商和民主监督。政协委员深入基层开展调查研究，走进群众收集社情民意，开展多形式、宽领域、面对面的协商活动，纾解基层民众现实困境。

2.建立与完善机制，推动协商成果转化为有效治理实践。构建高效科学的协商成果转化体系，规范协商成果的生成、筛选与实践运用的系统流程。同时，完善跨部门的协调联动机制，消除部门间的结构性壁垒，实现协商成果在不同治理场域的高效衔接与畅通流转。建立信息反馈与实效跟踪落实机制，引入大数据、案例模型等专业分析工具，深入全面剖析转化进程中的难点和堵点，优化反馈、评估、提升等重点环节。同时，对协商成果与基层治理实践的深度融合全过程进行动态监测以及量化与质性评估，切实推进市县政协参与基层社会治理的水平与效能提升。

（二）市县政协参与基层社会治理的功能

1.明确功能边界，实现认知水平的进阶性拓展。通过明确政协在基层治理中的角色和功能边界，提升对基层治理的认知水平。同时，处理好与党委、政府的关系，优化多元主体协同合作机制，提升基层治理效能。充分发挥自身特色与多领域优势，深入开展调查研究，提出具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议，确保政治参与的合理性和有效性。

2.优化制度建设，实现参与基层治理的规范性提升。通过精心规划与设计严密的制度安排以及严谨的程序化流程，清晰明确市县政协在基层治理活动中的行动准则与操作路径。建立从问题发现、深入调研、信息传递、决策协商到执行反馈等各个环节的规范化渠道与序列，明确参与的规则与程序，从而建立沟通协调机制及参与基层社会治理的考核评价体系，确保政协参与基层治理的规范性和持续性，避免碎片化和临时性。

3.发挥专业特色与群众基础广泛优势，增强参与的广度与深度。政协委员有来自各领域的专家学者、企业经营管理者等，他们与各自所联系的界别联系紧密，在经济社会等方面具有丰富的专业知识和相关经验。通过多角度、深层次参与，能够持续为基层社会治理提供不竭的思想动力和智力支持。此外，能深入了解基层各领域的实际情况，掌握基层群众的所思所想，通过协商和监督机制，纾解群众困难、化解基层矛盾。

（三）市县政协参与基层社会治理的优势

1.根基深厚：基层社会协商治理的重要场域。新时代，发挥好人民政协参与基层协商和基层社会治理效能是人民政协工作新的特色和亮点。市县政协具有直接面对群众的优势，“开门就是基层、出门就是群众”，政协协商和基层协商高度契合。在协商主体、协商对象、协商内容、协商方式等方面，具有有效衔接的天然优势。通过政协的组织网络和协商平台，如“请你来协商”“民生议事堂”“协商驿站”等基层协商载体，实现协商平台从区、县（市）向乡镇（街道）、村（居）延伸，构建横向到边、纵向到底的网络体系，实现基层的有形全覆盖。同时，大多数市县政协委员工作在基层，对人民群众的“急难愁盼”问题了解深入全面，能聚焦群众所思、所想、所忧、所盼开展工作，具有广泛的社会基础和深厚的群众基础。

2.乡土情深：凝聚基层共识的重要载体。乡情是基于地缘与血缘关系所衍生出的情感纽带与社会资本，是构建基层治理新模式的关键突破口，具有高度黏性与稳固的信任基础。乡贤是具有乡土情结的重要力量，通常指的是在乡土社会中有影响、有资源、有经验的人士。这一群体是乡土的各界精英，怀有深厚的乡土情结和责任感，对乡村发展有独到的见解和广泛的影响力。激活乡贤力量，可以更好地调动社会资源，推动基层社会治理现代化。通过自身的示范引领，参与公共事务、化解社会矛盾，推动民主管理、促进法治建设等方式，提升基层社会治理的水平和效能。近年来，浙江各地以乡情、乡音为桥梁，积极探索乡贤赋能基层治理建设新模式，通过“乡贤+N”形式，多渠道吸引乡贤参与到村社建设和基层治理中来。市县政协可充分利用好与乡贤联系密切的独特优势渠道，在乡贤治理中发挥组织、引导和协调的作用，通过制定乡贤文化实施方案、评选乡贤、举办乡贤文化讲堂等活动，推动乡贤文化的创新发展，激发乡村发展动力。

3.方式多样：创新基层社会治理的重要基地。在基层社会治理实践中，政协通过调查研究、协商议事、建言献策、上下沟通、推动落实等有效方式参与基层社会治理，其主要方向和着力点是聚焦基层社会的重点、难点问题。市县政协既是参与者又是实践者，与基层人民群众和各界人士联系紧密，在参与基层社会治理过程中的改革创新空间更广、治理模式更成熟、运作方式更机动、针对性与实效性优势更突出。同时，市县政协能够有效整合基层资源，发挥人才和专业优势，探索基层治理工作创新，故而市县政协是推动政协工作创新的重要基地。近年来，诸多市县政协根据政协工作要求，因地制宜，积极创新参与基层社会治理的方式、方法与载体。

二、市县政协参与基层社会治理的绍兴实践

绍兴市政协紧扣中心大局，坚持守正创新，突出双向发力，注重提质增效，积极探索市县政协参与基层社会治理的有效机制，努力打造政协参与基层社会治理版新时代“枫桥经验”，取得了一定成效，积累了诸多宝贵经验，在此基础上探索总结出“三大工作亮点”。

（一）搭建互动协商平台，助力委员履职

1.搭建“有事好商量”民生实事协商平台。坚持开门协商，每场“有事好商量”民生实事协商活动均邀请相关专业条线的委员和基层群众参加，开展互动协商，有序扩大政治参与。着力搭建政企之间直接协商平台，在政企之间搭建交流沟通协商平台，面对面听取企业的意见建议，协商解决企业在发展中遇到的各种困难问题。如开展“广泛凝心聚力、助推经济争先”为主题的“界别活动月”，政协领导班子走访企业，与企业家、专家学者相互交流探讨，仅2024年就征集各类意见建议1000余条。在此基础上召开政企协商会，为政企搭建有效沟通渠道，直面问题、共商对策、共克时艰。

2.搭建民生议事堂“三位一体”平台。把委员联系服务界别群众融入“三位一体”建设，出台相关办法，制定更好服务基层治理的制度，提出“五联五提升”建设意见，民生议事堂协商议题从群众中来等相关做法得到全国政协副主席的肯定。在全省率先成立旅港同乡义工团委员工作室，赴香港宣讲党的二十大精神、全国两会精神和省市重大决策部署，进一步发挥“三位一体”凝聚共识、促进和谐、助力发展的重要作用。

3.打造地域特色基地。依托名士之乡独特优势，借助市域范围内的绍兴籍民主人士、全国政协委员纪念馆等创设“同心教育基地”，打造学习、交流和凝心聚力的平台。截至2024年底，绍兴市范围内已完成推进第四批“同心教育基地”挂牌，实现市县两级基地全覆盖。

（二）创新界别工作法，发挥界别特色优势

1.创新实施“枫桥式”界别工作法。自觉扛起“枫桥经验”发源地和率先实践地的使命担当，坚持从界别群众中来到界别群众中去，积极推进界别协商向基层延伸，拓展界别群众协商参与界别协商、界别调研、界别民主监督、界别学习宣讲、界别服务的工作覆盖面，切实将政协制度优势转化为助推基层治理效能。

2.界别专题协商法。注重发挥界别的专业优势，鼓励界别从熟悉的领域、关心的问题出发，开展针对性的协商建言。例如，围绕推进“腾笼换鸟”，助推实施先进制造业强市“4151”计划，召开专题界别协商会。政协委员、界别群众代表就“一盘棋”统筹产业招商、着力推进企业“长高长壮”、全力打造营商环境高地等问题，积极建言献策，协商成果得到有效应用。

3.多主体协同协商法。一是专家深度协商。创设专家协商会，整合“专”的力量、发挥“专”的优势、提升“专”的效能，组织专家和有关学者，针对重大问题开展前瞻研究、深度协商，形成一批高质量建言成果。二是党外委员专题视察。组织党外委员、民族宗教界委员就发展新质生产力、加强城市规划建设等开展专题视察，在亲眼见证中感悟真理力量和实践伟力，增强“四个认同”。

4.“六送下乡”服务惠民。深化打造密切联系群众、真情服务群众、助推共同富裕的重要载体，充分发挥委员特长，积极开展以送文化、送卫生、送科技、送体育、送法律、送温暖为主要内容，以政协委员为主体的“六送下乡”活动，着力为基层送去可感可触可体验的直接服务，不断提升基层群众的获得感、幸福感。各区、县（市）也结合实际开展各种惠民活动，如2023年柯桥区政协成立“政协促共富”慈善公益基金，募集资金82万元，精准帮扶救助以南部山区为主的困难群众；新昌县政协牵头推动252个“乡理乡亲”服务集市建成运营，并逐步推动服务内容从单一生活向民生服务、政务服务、市场化服务等多元化拓展，受到基层群众广泛好评。

（三）强化监督效能，打造“公益越监督”品牌

加强工作监督是市县政协提升履职功效、将协商成果转化为有效社会治理实践的重要保障。发挥民主监督与检察监督 “1+1＞2”公益保护效能，以“一委一品”创建为抓手，创新打造“公益越监督”特色品牌，持续探索“政协+检察”融合履职模式，聚焦“争创市域治理标杆地”，找准服务中心大局着力点、人民群众关注点、公益保护切入点，加强工作协同，畅通双向联动，发挥各自优势，为推动市域治理体系与治理能力现代化注入强劲动力。建立和完善市县政协自我监督体系，政协委员开展深入调查研究、定期汇报履职情况，对形成的调研成果与提案质量等协商成果转化为社会治理实践的可行性进行多方论证评估，提高转化路径的科学性与实效性。在政协充分接受社会民主监督汇聚各方智慧的同时，检察监督部门履行专业法律监督职能，搭建公共监督平台。建立常态化沟通会议机制、高效化线索移送反馈机制，确保监督线索能得到及时受理与有效处置，共同推动损害国家利益和社会公共利益的问题得到及时有效解决，维护社会和谐稳定。

综上所述，绍兴市县政协在广泛实践中逐步构建起了平台支撑、工作方法创新、监督强化执行等要素有机协同推进基层社会治理系统，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着举足轻重的重要作用。与此同时，按照绍兴市政协“三大工作亮点”的要求，各区、县（市）政协贯彻落实形成了各具特色的工作机制和品牌。

三、市县政协参与基层社会治理的优化路径

在中国式现代化的伟大实践中，推进社会治理体系和治理能力现代化，构建现代化基层社会治理新格局，需要在党的领导下，调动多方面的积极性，发挥多元共治的协同作用。市县政协作为人民政协组织体系的基础层级和重要组成部分，应充分发挥好其组织健全、智力密集、联系群众、渠道畅通和层级独特等优势，自觉扛起参与基层社会治理的使命担当。

（一）坚持以党的全面领导为指引，保持与党委工作同心同向

政协工作要始终坚持党的领导，突出政治建设，要把党的领导贯彻落实到政协工作全周期全链条，确保与党委思想同心、目标同向。政协参与基层社会治理工作要紧紧围绕中心、服务大局，无论是协商议事还是协商内容均要围绕党委政府重大现实问题展开，在效果上则是为党委政府科学决策提供参考，在机制上是通过协商议事来影响党委政府决策而非左右党委政府决策。实践证明，政协参与基层协商只有坚持党的领导，才能更好地履行职能、发挥优势，推动基层社会治理现代化。

（二）坚持以服务群众需求为导向，保持与区域发展大局同步同频

坚持以服务群众需求为导向，惠民生、解民忧、安民心。政协委员来自社会各界，政协工作必须真正体现人民政协的人民性，厚植为民情怀。市县政协必须始终坚持聚焦群众关心的热点、焦点、难点问题，积极建言献策，切实解决社会民生实际问题，方能取得良好社会效应，人民政协工作才能获得源源不断的力量源泉。市县政协要坚持在区域发展大局中定位、在全局下行动、在融入中尽责，为推动地方实现高质量转型发展贡献政协智慧和力量。只有在大处着眼、在小处着手，找准服务中心的切入点和结合点，保持与区域发展大局行动同步、节奏同频，做到政治协商聚焦大事、民主监督紧盯难事、参政议政关注实事，才能更好发挥作为党委政府的参谋助手作用。

（三）坚持以深化改革创新为驱动，推动参与基层治理规范化

深化改革是提高政协参与基层社会治理工作实效的时代必然要求，创新是规范协商议程推动实现全过程人民民主的首要动力。市县政协要自觉贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，积极探索和创新政协参与基层治理的有效机制，有效提高履职的水平和实效。建立和健全操作性的协商议事运行机制，既有主体、内容、形式、落实等实体性要求，又有协商、监督、反馈、评估等程序性规范。健全创新载体平台，拓展网上参政议政的渠道。建立政协委员定期对基层单位进行视察机制，做到调研在基层展开、实情在基层了解、载体在基层搭建、问题在基层解决。健全强化队伍建设，坚持高标准、严要求，培养高素质的政协工作队伍，不断提高其调查研究能力、凝聚共识能力、建言献策能力、民主监督能力。

（四）坚持以协商民主议事为原则，推动与基层治理有机融合

人民政协是实现全过程人民民主的重要载体。市县政协应充分发挥各界人才智慧与力量，加强对各党派团体、参加单位、专委会和界别委员在推进政协协商与基层协商有效衔接上的统筹安排，引导基层协商平台拓展协商活动的方式和方法，促进协同联动。一方面，要通过组织引导委员“走下去”，把党的重大方针、政策和部署面向基层群众进行宣传；另一方面，要重视引导基层群众有序“走上来”参加协商议事活动，把关注度高、涉及切身利益的意见建议收集上来，扩大社会共识面，弘扬协商文化营造协商氛围，为基层社会治理注入政协智慧和力量。市县政协应聚焦发挥专门协商机构“专”的优势，引导政协委员通过以会代训、专题培训、界别辅导、组织研讨、学习观摩等形式参与学习培训，突出专业性以提高协商“含金量”，发挥专业优势以提高建议的科学性与有效性。

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（作者单位：中共绍兴市柯桥区委党校）

【责任编辑：马玉】