摘  要  改革开放以来，作为苏南地区经济重镇，苏州市吴江区高度重视通过发展开放型经济增强经济发展的动力，对外贸易规模呈现不断上升态势，对外贸易发展质效不断提升，对外贸易结构持续改善，对外贸易业态多元发展。吴江对外贸易在高速发展的同时，对外贸易发展面临的压力也在加大。要从加快贸易方式转型、强化贸易能力创新、提升贸易政策支撑三方面促进吴江对外贸易高质量发展。

关键词  对外贸易；高质量发展；吴江

对外贸易是开放型经济的重要组成部分，是畅通国内国际双循环的关键枢纽。习近平总书记在党的二十大报告中提出，要“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”。改革开放以来，吴江坚持以开放为高质量发展赋能，不断加快推进外贸转动力、调结构，外贸发展既有量的稳步增加，又有质的显著提升。当前，吴江外贸面临的发展机遇和风险挑战前所未有，必须适应新形势、新要求，探索外贸发展新路径，推动吴江对外贸易高质量发展。

一、吴江对外贸易的总体情况

（一）外贸取得新突破

吴江因改革而兴，因开放而强。1982—1994年，吴江外贸雄踞全省“13连冠”，这是吴江开放型经济发展史上一段辉煌历程。1985年，吴江县列入长江三角洲对外经济开放区中的对外开放县；1988年，全区第一家外资企业西麦克玩具工艺品有限公司成立；1992年，第一家台资企业苏州圣源铸造有限公司落户；1993年，第一家规模型外商独资企业华渊电机成立。在此基础上，1995年，台湾明基电脑14家配套企业落户吴江；1998年，第一家IT整机企业高创电子落户吴江，占据吴江外贸半壁江山的加工贸易基本发展成型，加上民营经济的崛起，吴江民营经济和外资经济“双轮驱动”的格局基本形成。一是外贸总量连续跨上新台阶。吴江先后于2000年、2004年和2011年突破10亿美元、100亿美元和200亿美元大关。到2021年，吴江进出口达到创纪录的264.8亿美元，外贸总量占到苏州的6.8％，江苏的3.3％；2023年仍保持在227.52亿美元的高位。二是对外经贸往来范围显著拓展。吴江目前与187个国家（地区）有实际贸易往来，其中双边贸易额在1亿美元以上的有44个，在1000万美元以上的有84个。吴江有外贸进出口实绩的企业近3200家，企业在吴江进口关税总水平为2.87％，显著低于中国入世承诺的9.8％，也低于全国目前进口关税总水平7.4％。三是进出口商品类种也日益丰富。目前，对于《商品名称及编码协调制度》列明的22大类国际贸易商品，除第19类外，吴江企业已实现全覆盖，进出口商品种类达3036种。

（二）外贸质效不断提升

纵览吴江改革开放四十多年的发展历程，可以看出对外贸易是推动吴江经济量质提升的重要引擎。一是对外贸易承担了吴江经济“压舱石”作用。2023年，吴江共有“四上”企业3000余家，其中外贸企业980家，占当年吴江“四上”单位的32％，测算GDP增加值为627亿元，占当年吴江GDP比重为28.2％。从经济对外贸依赖程度看，2023年，吴江外贸依存度分别高于苏州市11.4个百分点和江苏省32.1个百分点。二是对外贸易推动形成了千亿级产业集群。目前，吴江有电子信息、丝绸纺织、装备制造、新材料等四大千亿级产业，这些产业的形成都与对外贸易紧密关联，其中最显著的是电子信息产业。目前，吴江外贸100强中，52家是电子信息企业。2023年，电子信息、丝绸纺织和装备制造的产业外向度分别达到60.6％、15.2％和39.9％，数据表明，吴江产业已经深度嵌入全球产业链。三是对外贸易有力支撑了吴江全省民营经济领头羊的地位。目前，吴江民营经济贡献了全区约60％GDP、70％税收和就业岗位、80％专利授权数。从2022年吴江百强企业来看，50家是民营工业企业，其中有进出口经营实绩的47家。海晨仓储作为联想集团的四个全球节点分拨仓之一，2023年，其进出口总额超过50亿美元，占吴江进出口比重近1/4。作为世界500强企业，2023年，恒力系企业实现进出口同比增长27.9％；盛虹系企业实现进出口同比增长14％，龙头企业对吴江外贸形成了有力支撑。

（三）外贸结构持续优化

主要体现在：一是一般贸易比重上升，加工贸易比重下降。2006年，吴江加工贸易占进出口总额的比重达到81.6％，其中加工贸易出口占比达82.4％、进口占比达70.81％。此后，加工贸易的比重持续下降，到2023年，加工贸易占进出口总额的比重为28.3％，不到最高峰时的一半。一般贸易占比一路攀升，2018年占比（42.2％）首次超过加工贸易（40.8％）；2023年，一般贸易占吴江进出口总额的比重达到49.7％。二是民营企业占比增加，外资企业占比减少。2012年，外资企业进出口总额占吴江进出口总额的81.2％，呈“一家独大”之势，民营企业仅占18.8％。之后，民营企业在外贸中的份额快速提升，2021年，民营企业进出口总额占吴江进出口总额的52.6％,首次超过外资企业，2023年，此占比已经超过55％。三是出口比例增加，进口比例降低。2012年，吴江进口与出口比值为0.45：0.55，而2023年两者比值为0.23：0.77，十余年间，出口占比提升了20个百分点，贸易顺差从11.88亿美元增长至94亿美元，这反映出吴江出口竞争力增强，也折射出吴江进出口结构的变化和产业链的深度变迁。  

（四）外贸业态多元发展

新业态新模式是外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。一是以跨境电商为中心的货物贸易数字化快速增长。2016年，苏州被批准为全国第二批跨境电商综合试验区，吴江抓住这一机遇，推动跨境电商产业迅速发展，行业规模逐年攀升。“9710” 跨境B2B直接出口的成交额从2016年到2023年增长超过10倍。同时，“1210”保税备货模式和“9810”出口海外仓模式也得到广泛运用，跨境电商公共海外仓实现了“零的突破”。二是以优势产业为主导的服务贸易有序发展。2022年，吴江服务贸易总规模达到10.9亿美元，同比增长3％。在服务贸易的发展过程中，吴江逐渐形成了以建筑服务和加工服务两大服务贸易支柱产业。三是以制度创新为核心的外贸载体改革向纵深推进。2002年，江苏省首家镇级海关监管查验点和物流中心在芦墟开业，全国首家“加工贸易联网监管区”揭牌；2005年，吴江出口加工区正式获得国务院批准；2010年，吴江经济技术开发区晋升国家级开发区；2015年，吴江出口加工区整合升格为吴江综合保税区；2020年，吴江开发区、汾湖高新区纳入苏州自贸片区联动创新区。在此过程中，逐渐形成了以吴江开发区为主战场，叠加自贸片区联动创新区、综合保税区、开发区等多重开放平台属性的外贸地理格局。

二、吴江对外贸易面临的挑战

（一）外贸体量和增速不高

吴江外贸体量在苏州全市的占比总体不高。2023年，工业园区和昆山的进出口总额分别占苏州全市的24％和31％。吴江在2012—2023年间，进出口总额占苏州全市最高时为7.72％（2016年），最低时回落到6.46％（2018年），2023年为6.5％。十年时间，吴江外贸的复合增长率为1.53％，低于苏州市平均水平（2.52％）近1个百分点。此外，吴江一些产业链的设备、原材料、零部件等对外依存度降低，外贸进口规模出现一定程度的萎缩，这种情况在纺织、电子信息等产业内较为普遍。

（二）项目支撑功能有所弱化

2012—2023年，吴江外贸进出口总额占工业总产值比重从2012年的37.8％下降到2023年的24％。近年来，吴江引进对出口带动作用显著的重大外资项目较少，受制于交通、港口等因素，恒力、盛虹等龙头企业能拉动外贸的旗舰项目也未能在吴江布局。然而，连云港受盛虹炼化一体项目带动，2021年，外贸进出口总额达144.5亿美元，同比增长55.3％，增速排名江苏省首位。  

（三）服务贸易发展相对滞后

2020—2022年，吴江服务贸易总额分别为11.47亿美元、8.32亿美元和11亿美元，占同期吴江货物与服务对外贸易的比重不到5％。吴江服务贸易主要集中在传统服务业上，以传统的建筑服务和加工服务两大行业为主，2022年，两大行业占吴江服务贸易总量的40.3％。以知识密集型、科技密集型为特征的现代物流、金融、文化、科技、信息等新兴服务发展水平不高，与服务贸易相关的跨境数字贸易仍处于初始发展阶段，贸易主体数量偏少。

（四）外贸多元化程度不足

外贸重点企业格局基本固化，2012—2023年间，吴江外贸20强仅出现卡特彼勒和澳盛复合两家新面孔；2014年，海晨物流成为吴江第一大外贸企业，当时占吴江进出口总额比重达16％，2023年的占比超过25％。目前，吴江外贸市场主要集中在美国、欧盟、日本以及东盟，其中美国和欧盟超过28％的份额，一旦市场出现波动，将会对吴江外贸产生较大影响。

(五）开放平台亮点不够

近年来，吴江周边地区在开放平台载体上不断发力。比如，2016年，常熟获得了先行先试市场采购贸易方式的政策，其“市采通”平台获得省市支持。2020年，国务院同意将昆山深化两岸产业合作试验区范围扩大至昆山全市。目前，江苏有四个地区获批建设国家进口贸易促进创新示范区，其中三个在苏州，但吴江未能纳入。作为当前国内最高水平开放平台，江苏自贸区苏州片区整体在工业园区内，虽然有吴江开发区和汾湖高新区两个联动创新区，但在提升贸易便利化水平、培育贸易新业态等方面的自主权、资源调动能力等与园区有本质差异。作为国家级平台，吴江综合保税区在外贸新业态新模式上也未能产生规模效应和集聚效应。

三、吴江对外贸易发展的路径

（一）加快贸易方式转型

针对吴江外贸存在的结构性问题，重点从强化加工贸易转型升级、推动进出口结构优化、提升开放平台能级等方面推进。一是推动加工贸易稳中提质。根据吴江加工贸易企业以台资企业为主的特点，进一步加强区级层面与台湾总部沟通联系，推动总部将更多高能项目落户吴江，支持在吴江企业更大力度实施“数转智改”。鼓励加工贸易企业通过参股、并购、利润再投资等方式整合产业链上下游企业，向价值链的研发设计、中高端加工制造环节延伸。二是提升出口产品的竞争力。结合吴江产业发展现状，以开发高端出口产品为突破口，积极推进新材料、高端装备等产业的国际化，培育出口产业的后继梯队。鼓励企业提高自主研发、自主知识产权产品出口比重，提升吴江出口品牌的知名度。三是扩大高端产品进口规模。积极争创国家进口贸易促进创新示范区，在稳步提升大宗商品、重要原材料进口的基础上，加快培育进口新主体，支持海晨物流依托其专业物流服务能力，在作为联想最大分拨服务供应商的基础上，积极争取戴尔、惠普等新客户，加快成为跨国企业的进口分拨商。积极培育跨境鸟等本土消费品进口企业，着力引进山姆会员商店、开市客（Costco）等高端国际知名商贸项目。四是提升外贸平台能级。充分发挥自贸片区联动创新区的作用，坚持复制推广改革试点经验与制度创新并重，不断提升对吴江开放型经济支撑引领作用。汾湖高新区可以一体推进自贸区和示范区建设，学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、海南自贸区等先进经验，不断探索发展各种外贸新业态新模式。借鉴苏州市相城区“中日(苏州)地方发展合作示范区”、重庆“中新(重庆) 战略性互联互通示范项目”等经验，进一步发挥现有外贸功能区和平台载体的作用，在吴江创建中国与意大利等欧洲国家合作的“园中园”“区上区”。

（二）提升贸易创新能力

跨境电商、海外仓、数字贸易等新业态新模式是贸易发展的有生力量，必须全力以赴予以推进。一是以跨境电商为重点，开辟外贸新路径。用足用好苏州跨境电子商务综合试验区平台，大力支持绸都网、宜布网等吴江本土外贸电子商务平台发展，加强与国内外知名网站合作，加快引进一批行业性、专业性的电子商务平台。引导和支持有条件的企业在海外，尤其是在RCEP成员国、欧美等吴江重点出口目标市场建设或共享海外仓，推动企业“出海布仓”或“借仓出海”。二是以数字贸易为抓手，推进服务贸易发展。积极开展服务贸易创新试点，在现有的加工服务、建筑服务以外，形成吴江服务贸易的新发展引擎。利用好吴江“东数西算”枢纽节点的优势，先行先试跨境服务贸易负面清单，争创国家级数字贸易示范区和数字服务出口基地，推动数字贸易的发展。三是以国际市场为目标，加强企业国际化建设。积极引导企业“走出去”，大力建设境外销售中心、配送中心和售后服务网络，增加对终端客户销售的比重，更有效地利用国际资源。支持鼓励企业参与“一带一路”、RCEP等国际产能合作，带动吴江装备、技术、服务、标准、零部件和品牌“走出去”。

（三）强化贸易政策支撑

高质量的政策供给是提升外贸竞争力的重要支撑，要加快形成更优的外贸政策支持体系。一是加强对现有政策与制度研究，增强政策的有效供给。系统跟踪研究中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、海南自贸港、深圳前海深港合作区、横琴粤澳深度合作区等全国对外开放最前沿制度创新情况，探索更多首创性、集成性的制度创新，为吴江外贸发展营造更优的政策环境，提供更高质量政策供给。二是发挥金融活水作用，多渠道降低企业融资成本。常态化开展外贸企业和金融机构的对接活动，引导金融机构差异化定制金融产品和服务，通过“担保+信贷”“保险＋信贷”等方式，进一步扩大出口信用保险覆盖面，力争实现出口企业愿保尽保，并适当提高短期信保保费扶持比例，切实减轻企业的出口风险。三是发挥政策引导作用，畅通企业出入境通道。线下展会对很多企业而言无法替代，对赴境外参展、境外投资、海外营销和来吴江采购的商务人员，给予最大程度出入境便利。在重要时点、大型展会举办期间，根据企业出入境需求，尝试组织企业参与商务包机方式出行，进一步鼓励企业出海抢订单、拓市场，破解当前外贸企业开拓国际市场受限难题。

（作者单位：苏州市吴江区商务局）

【责任编辑：方晓红】