摘  要  在长三角一体化示范区积极推进政务服务“跨省通办”，具有先行先试、示范引领的特殊意义。青浦、吴江、嘉善三地政务部门将“跨省通办”改革经验全面注入长三角一体化发展，通过夯实“通办”组织基础、打造“通办”综合窗口、形成“通办”服务规范、升级“通办”线上专栏、延伸“通办”自助终端，全力跑出示范区政务服务一体化的“加速度”。在示范区“跨省通办”的实践探索中，三地政务部门始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕长三角一体化战略的发展需求，切实增强政务服务政府侧的基础建设，不断优化完善政务服务体系，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

关键词  长三角一体化示范区；跨省通办；一网通办

长三角城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一。［1］2018 年，长三角一体化发展上升为国家战略。2019年10月25日，长三角生态绿色一体化发展示范区获得国务院批复，青浦、吴江、嘉善被纳入示范区。深入推进长三角一体化战略，对于构建新发展格局、推动高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。

深入推进长三角一体化发展必然对各类要素的自由流动程度和政府政务服务体系提出更高的要求。推进政务服务“跨省通办”，是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径，是畅通国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。所以，跨省域政务服务通办发轫于人口密集、经济活跃和要素流通频繁的长三角地区，是长三角区域高质量一体化发展的应然之举。［2］示范区三地政务部门以“跨省通办”为突破口，将“互联网+政务服务”改革经验全面注入长三角一体化发展，全力跑出示范区政务服务一体化“加速度”。

一、长三角一体化示范区“跨省通办”的实践探索

从实践探索历程来看，示范区“跨省通办”可以说是“一网通办”在长三角一体化发展战略背景下的深化升级。2018年，国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》提出，以全国一体化政务服务平台为依托，各类政务服务事项“应接尽接”，形成政务服务“一张网”。同时，“一网通办”还要求进一步优化政务服务流程，通过数据等资源共享互认，不断优化办事体验，实现更多政务服务事项的全流程在线办理。2019年，为贯彻落实习近平总书记关于“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”重要指示精神，国务院办公厅秘书局印发《长三角地区政务服务“一网通办”试点工作方案》，要求总结推广沪苏浙皖三省一市改革经验，强化长三角地区政务服务跨区域通办和数据互通共享，率先实现全国一体化政务服务平台公共支撑功能在长三角地区落地。通过区域先行先试积累经验，推动实现全国政务服务“一网通办”。［3］作为长三角一体化发展制度创新的试验田，示范区积极开展区内“跨省通办”实践探索，为实现更大范围的跨行政区域的“一网通办”奠定基础。

（一）夯实“通办”组织基础

青浦、吴江、嘉善三地政务部门成立示范区“一网通办”联合行动党支部，同步发布“五共机制”，以理论共学、干部共培、业务共融、创新共谋、成果共享构建示范区线上整体化政务服务体系，围绕“在中国式现代化中闯出示范区‘一网通办’新优势”开展联组共学，凝聚“通办”共识，夯实“通办”组织基础。示范区三地政务部门建立了长三角一体化政务服务联动机制，签署合作备忘录，形成月度例会制度，在事项梳理、标准统一、系统融合、数据共享等重点任务上各扬所长，将上海“一网通办”、江苏“不见面审批”、浙江“最多跑一次”改革经验全面注入长三角一体化发展，形成了各地“放管服”改革经验集中落地的政务服务一体化发展模式。

（二）打造“通办”综合窗口

为全面推进长三角“一网通办”成果在长三角生态绿色一体化发展示范区集中落地，打造一流产业创新生态系统和最优营商环境，青浦、吴江、嘉善三地政务部门聚焦企业和群众反映突出的异地办事难点堵点，依托国家政务服务平台和上海市、江苏省、浙江省政务服务平台，充分发挥示范区战略先手棋和突破口作用，强化政务服务数据互通互享，探索跨行政区域“一网通办”在示范区综合集成。青浦、吴江、嘉善三地政务部门以长三角“一网通办”线下通办窗口为依托，发挥线下窗口兜底作用，在区政务服务中心设立长三角一体化示范区“跨省通办”综合窗口，打造“就近咨询、异地收件、属地办理、系统反馈”的一体化政务服务新流程，众多高频异地办事事项被纳入“跨省通办”专窗，大幅提升了异地事项办理的便捷性。

（三）形成“通办”服务规范

青浦、吴江、嘉善三地政务部门聚焦服务标准化，努力打造一体化服务规范。在示范区执委会的统一指导下，三地政务服务部门联合发布《长三角生态绿色一体化发展示范区“一网通办”专窗服务规范》，从标准层面实现示范区服务一体化。这部服务规范坚持从群众需求出发，以企业和群众的获得感和感受度为核心标准，以示范区“一网通办”专窗系统和青浦、吴江、嘉善三地现有的政务办理平台为依托，强调充分发挥示范区先行先试、示范引领的作用，在窗口设置上坚持深入发动、多方联手、试点引领、整体推进，促进示范区政务服务统一标准、跨域通办、信息共享、资质互认，提升示范区“一网通办”专窗服务效率和办事便利性。这是首个示范区政务服务领域的服务规范，明确了示范区“一网通办”专窗窗口设置、服务内容、人员要求等标准，使政务服务工作的目标、过程和结果更加清晰明确，让工作责任可跟踪可追溯，为三地政务服务部门窗口办事提供了准绳，在示范区“一网通办”标准化建设中具有里程碑式的意义。

（四）升级“通办”线上专栏

依托示范区青浦、吴江、嘉善三地专栏入口，在“一网通办”长三角专区开辟示范区专栏，成功实现“一号登录”“一栏汇聚”“一图查询”“一站应用”。具体来说，就是利用长三角地区统一身份认证功能，主动将示范区“一网通办”专栏整合接入长三角“一网通办”用户体系，实现“一号登录”。积极推进示范区“一网通办”专栏的三省一市层面通办事项接入，实现“一栏汇聚”。截至2023年，“通办”线上专栏已入驻企业服务事项情形299个，个人服务事项情形137个。有效整合汇聚示范区三地“一网通办”线下专窗服务网点，形成了示范区“一网通办”政务服务地图，实现异地办事线下专窗“一图查询”。立足示范区“一网通办”专栏实际内容，重新梳理分类栏目信息及应用功能，并改进界面整体布局，实现“一站应用”。

（五）延伸“通办”自助终端

示范区三地紧密联动，走出一条打破政务服务时空限制和地域壁垒的新路，建立一套“线上平台+线下窗口+自助终端”的长三角一体化立体服务矩阵。将长三角政务服务“自助通办”作为实现长三角政务服务一体化的突破口，在区政务服务中心创设长三角一体化示范区24小时自助服务区，配备长三角“一网通办”综合自助终端，接入示范区高频企业事项、民生事项、常用证明等2880余项，有效发挥示范区自助服务“聚合效应”。示范区总计布设综合自助终端215台，实现示范区乡镇全覆盖。

二、长三角一体化示范区“跨省通办”的实践成效

“跨省通办”如同桥梁，一头连接着党和政府，另一头连接着企业、群众等各类办事主体。从这个意义上看，“跨省通办”不仅是政务服务，更是政治任务。青浦、吴江、嘉善三地政务部门聚焦各类办事主体的实际需求，坚持需求导向，优化办事流程，让“跨省通办”更广泛、更深层地惠及示范区的企业和群众。

（一）提升异地办事便捷度

“跨省通办”专窗纳入众多高频异地办事事项，其中青浦区1173项、吴江区1362项、嘉善县1306项，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”，大幅提升了高频事项异地办事的便捷度。具体来说，有办理需求的申请人可以在“跨省通办”综合窗口提交材料，工作人员依托三地融合的综合窗口信息系统，结合电子证照调用，对材料进行收件和形式审查，通过“双向免费快递”将材料寄送至属地办理并反馈寄递结果。例如，吴江籍的李先生就通过“跨省通办”综合窗口完成了城建档案异地查询。户籍在吴江的李先生一直在青浦工作、生活，其房产购置在吴江。因房产装修，李先生需要查询房屋图纸。在“跨省通办”综合窗口开设之前，按照当地有关规定，李先生需要到吴江住建局查询。随着示范区“跨省通办”综合窗口启动后，李先生只需凭身份证和房产证，在青浦、吴江任何一地的“跨省通办”综合窗口都能完成城建档案查询。

（二）助推职能部门优化办事流程

示范区三地政务服务部门各自筛选了一部分政务高频事项，就申报材料、受理流程、审核要点、承诺时限等方面进行比较，对标最优，向相关职能部门提出建议，助推办事流程优化。例如，在税务领域，青浦、吴江、嘉善三地联合发布了首批涉税事项跨区域通办清单。青浦、吴江、嘉善三地税务局就长三角生态绿色一体化发展示范区涉税事项跨区域通办合作，联合发布首批4类15项涉税事项跨区域通办清单。采取涉税事项“标准统一、异地受理、内部流转、属地办理、限时反馈”的服务模式，让示范区纳税人切实感受到“跨省通办”带来的便利。

（三）创新“跨省通办”审批模式

在工程建设领域，通过“多方委托、一方受理，各方参与、一次评审，统一文号、一‘号’通办，一枚公章、域内互认”，实现示范区首个“跨省通办”项目——环元荡岸线贯通工程审批。元荡项目联合审批，具体由示范区执委会牵头，上海市水务局、苏州市水务局共同研究形成长三角区域跨域涉水项目联合审批、共同监管新模式。这一审批模式，极大简化了审批手续，缩短了办理时间，提升了审批效率，营造了更好的营商环境，为长三角生态绿色一体化示范区其他相关建设项目的审批、监管、验收探索出一条新路子，建立起一个可推广、可复制的新机制。

（四）拓展电子证照互认调用

在推进示范区政务服务“跨省通办”的过程中，青浦、吴江、嘉善三地政务部门始终坚持改革创新，紧扣政务服务“跨省通办”全环节，创新工作理念和制度机制，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，优化再造业务流程，强化业务协同，力图打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块联通和上下联动。在长三角生态绿色一体化发展示范区数据无差别共享体系框架下，依托长三角公共数据共享交换平台，进一步推进示范区数据共享，深化三地数据在示范区智慧大脑、政务服务、跨区域监管、联合执法等场景领域的共享应用。例如，示范区三地通过对接长三角电子证照库，拓展电子证照互认调用。已于2023年实现身份证、驾驶证、行驶证等37类电子证照的共享互认，支持长三角区域“随申码”“安康码”“苏服码”“浙里办”等多途径电子亮证亮码，推动实现长三角办事“免带证”。

（五）推进公共服务便利共享

民之所望即为政之所向。从这个意义上来说，“跨省通办”不仅是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径，还是促进基本公共服务制度衔接、政策协同，推进各领域公共服务便利共享的民生工程。青浦、吴江、嘉善三地政务部门从事关千家万户的医疗保障领域出发，全力打造示范区“医保一卡通2.0版”。示范区积极开展统一异地备案库试点，依托长三角异地门诊直接结算信息平台，以异地门急诊结算起步，探索示范区参保人群在示范区内医疗机构异地就医结算免备案的技术实现。截至2023年，青浦、吴江、嘉善三地参保人员（或常住人口）在示范区内的定点医疗机构顺利实现合理就诊免备案。

三、长三角一体化示范区“跨省通办”的经验启示

“跨省通办”无疑是国家政务服务的改革探索和创新实践。在“跨省通办”的推进过程中，作为落地执行的各地政务部门难免会面临困境与挑战。具体而言，这些困境与挑战不仅来自技术层面，更缘于各地政务部门的目标差异与权力边界。因此，推进“跨省通办”不只是技术层面的迭代升级，更是政务部门思维层面的创造性转化。在这种情况下，长三角一体化示范区推进“跨省通办”的实践经验就具有一定的启示借鉴意义。

（一）始终坚持以人民为中心的发展思想

习近平总书记多次强调，长三角一体化必须始终坚持以人民为中心的发展思想，明确指出，“要多谋民生之利、多解民生之忧，在一体化发展中补齐民生短板”。［4］示范区政务服务“跨省通办”，既是推进长三角一体化发展进程的重要内容，也是便利群众生活、提高群众办事满意度的有效举措。在不断推进“跨省通办”升级扩容的进程中，示范区各部门始终坚持以人民为中心的发展思想，秉承便民高效的基本原则，围绕人民群众的呼声诉求谋划思路、制定举措、推进落实，积极优化服务方式，丰富办事渠道，大力推进政务服务“跨省通办”减时间、减环节、减材料、减跑动，实现异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”，切实以“数据跑路”代替“群众跑腿”，真正把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

（二）紧紧围绕长三角一体化战略的发展需求

在国家区域发展总体战略全局的通盘谋划中，长三角一体化发展应当紧扣全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地的战略定位。正如习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上所言，“要增强一体化意识，坚持一盘棋思想，加大制度和体制机制创新力度，在重点领域重点区域实现更大突破，加强各项改革举措的系统集成和协同配合，推动一体化向更深层次更宽领域拓展”。［5］因此，在长三角一体化发展示范区推进“跨省通办”，更应该紧紧围绕长三角一体化战略的发展需求，在重点领域和重点区域进行突破，以点带面加快一体化进程。与此前的多证合一、证照分离等改革举措相比，“跨省通办”涉及多地区、多部门，数据共享、部门协同、利益平衡的难度更大。“跨省通办”的背后，是从“地方主义”到“一体化”发展的理念变革。借助“跨省通办”，倒逼地区协同，整合资源力量，打破地域限制和信息壁垒，降低制度性交易成本，促进资本、人才等要素自由流动，真正办成一些过去受行政、地域阻隔办不了的事，实现政务服务的提质增效。

（三）切实加强政务服务政府侧的基础建设

在长三角一体化发展示范区深入推进政务服务“跨省通办”，这不仅仅是理念、方式、范围的改变，也是一次全方位的体系优化和流程再造，目标在于全面建成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。这需要通过信息化的技术，整合政府不同部门间的职能、流程和权力，以整体化的形象为公民提供更为便捷的公共服务，让公民面对“整体的政府”，而不是分割的“政府部门”。［6］这一举措对政务服务政府侧的基础建设也提出了更高的要求。以跨省缴税为例，过去的一些做法往往注重“如何方便收税”，现在的服务方式更加侧重“如何方便纳税”，让经营主体少一些烦恼、多一些舒心。这就要求各级政府部门转变思维，大力推进改革创新，切实加强政务服务政府侧的基础建设，努力实现业务信息系统与政务服务平台的深度对接融合，不断优化服务流程、创新服务举措，优化异地办事环境，降低跨省办事成本，做到横向协同、上下联动，真正实现部门有效协同、业务高效办理。

（四）不断优化完善政务服务体系

推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。［7］推进长三角一体化发展是一项复杂庞大的系统工程，不能一蹴而就，需要以坚韧的恒心和毅力，勇担使命、接续奋斗，做到一任接着一任干，一张蓝图绘到底。从示范区“互联网+政务服务”的改革探索到扩大政务服务“跨省通办”范围的创新实践，正是这种接续奋斗，“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的生动写照。在长三角一体化发展示范区持续深入推进政务服务“跨省通办”的探索过程中，青浦、吴江、嘉善三地政务部门始终秉持既谋划长远，又干在当下的实践原则，既把好大方向、大原则的关，确保党中央决策部署落实到位，又主动作为、从实际出发，根据企业、群众的办事需求梳理“跨省通办”具体事项，切实强化高效协同，完善一体化体制机制，提升政务服务效能。也正是这种接续奋斗，使得政务服务体系不断优化完善，为更好地支撑和服务中国式现代化奠定了坚实的基础。

参考文献：

［1］沪组轩.长三角城市群党建助推区域一体化发展[N].中国组织人事报，2022-1-7（8）.

［2］刘旭然.政务服务跨省通办：基本面向、发展梗阻与治理策略[J].行政管理改革,2022（12）:79.

［3］魏房忠.长三角地区政务服务“一网通办”的实践与思考[J].中国信息化，2020（9）:103.

［4］习近平在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调 紧扣一体化和高质量抓好重点工作 推动长三角一体化发展不断取得成效[N].人民日报,2020-8-23(001).

［5］习近平主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会强调 推动长三角一体化发展取得新的重大突破 在中国式现代化中更好发挥引领示范作用[N].人民日报,2023-12-1(001).

［6］钟伟军.地方政府的分散创新与中央主导下的创新整合——长三角政务服务“一网通办”的实践路径[J].江苏社会科学,2022(1):64.

［7］周汉民.长三角一体化要成为中国式现代化的典范[N].人民政协报,2023-12-12(3).

（作者单位：中共上海市青浦区委党校）

【责任编辑：张卓】