摘  要  城市作为共建“一带一路”的重要行为主体和网络空间节点，肩负着区域内外甚至国内外重要经济、贸易、文化枢纽的使命。“一带一路”倡议为宁波打造国际贸易创新之城带来了重要机遇，但也使其面临一些挑战。要加强人才培养、改善营商环境、健全风险保障、优化贸易渠道，推动宁波加快建设国际贸易创新之城。

关键词  “一带一路”；国际贸易；宁波

“一带一路”倡议是习近平外交思想的重要内容，是中国共产党关于对外开放理论和实践的重大创新，是我国在今后相当长的一段时期内对外开放和对外合作的根本遵循。“一带一路”倡议实施十年来，已成为中国发起、各方共建、世界共享的国际合作平台。习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中强调，“中方愿同各方深化‘一带一路’合作伙伴关系，推动共建‘一带一路’进入高质量发展的新阶段”。贸易畅通作为共建“一带一路”的着力点，已成为推动各国及地区经济持续发展的重要力量。宁波地处海上丝绸之路和长江经济带战略交汇处，“一带一路”倡议为宁波经济发展提供了新的发展空间和机遇。在当前深化“一带一路”国际合作，推动共建“一带一路”更高质量、更高水平发展的背景下，宁波也面临着新的发展挑战。要加强与“一带一路”沿线国家和地区的互联互通，不断提高宁波的城市竞争力水平和开放度，真正发挥出节点城市在区域经济中的带头作用，加快打造国际贸易创新之城，服务、融入和推动共建“一带一路”倡议高质量发展。

一、“一带一路”倡议为宁波打造国际贸易创新之城带来的机遇

（一）政策扶持机遇

在“一带一路”建设格局中，中东欧国家地理位置独特，是打通丝绸之路经济带西进欧洲的重要桥梁，同时也是全球新兴市场的重要板块，贸易和双向投资潜力巨大。宁波把推动与中东欧各国及地区合作作为参与“一带一路”建设的重要突破口，积极参与中国—中东欧国家合作机制，获批全国首个中国—中东欧国家经贸合作示范区，在贸易往来、投资合作、人文交流和机制建设等方面进行了一系列创新实践，陆续出台并实施了《关于加强与中东欧国家全面合作的若干意见》《中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区建设实施方案》《宁波市中东欧经贸合作补助资金管理办法》《中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设“枢纽自贸区”行动方案》《关于高水平建设宁波中国—中东欧国家经贸合作示范区的总体方案》等政策方案，全力打造地方参与“16+1”合作样板，成为和中东欧国家合作水平最突出的中国城市，探索形成了中东欧合作的“宁波路径”。

（二）平台建设机遇

宁波利用港口资源先进、对外开放程度高、民营经济发达等优势，已与29家中东欧国家官方机构或商协会建立了常态化合作机制，形成了涵盖经贸、文化、教育、科技等多领域、多平台、多层次的合作架构。如已连续举办三届的中国—中东欧国家博览会，是面向中东欧的唯一国家级机制性展会，以经贸活动为主线，辅以科技、旅游、健康等多个领域，成为展示中东欧特色产品、扩大自中东欧进口的主力平台，有效促进了中国—中东欧国家经贸往来，起到了经贸合作的“压舱石”作用；浙江自贸试验区宁波片区自获批以来，围绕全球跨境贸易枢纽这一定位，在制度创新、项目建设、产业培育、数字赋能、生态构建等方面开展数十项首创首试；依托中国—中东欧国际产业合作园搭建的宁波中东欧创新基地、中东欧（布达佩斯）创新基地等一批科创平台，不断拓宽合作交流渠道。

（三）行业市场机遇

当前，中东欧国家正积极应对“工业4.0”带来的科技浪潮，普遍推出再工业化战略，发展提振智能制造业。作为我国重要的制造业城市之一，宁波拥有高端装备、新材料、新能源、工业互联网、集成电路等优势产业，多年蝉联全国制造业单项冠军数量全国之首，双方可以在机械制造、机电产品、云计算、物联网、集成电路等重点领域开展深度对接，促进数字经济领域的“高精尖缺”人才交流。同时，作为中东欧商品进入中国的首选地、全国最大的中东欧商品集散中心之一，宁波已推出30余项贸易便利化首创举措和相关金融保障产品，不断构建完善中东欧商品输华“绿色通道”，越来越多的中东欧国家的商品进入到中国市场，在文化、教育、旅游业等领域也开展了广泛合作，使得更多宁波企业在此觅得新商机、迎来新机遇。

（四）业态更新机遇

电子商务已经成为“一带一路”经贸合作中活跃程度高、发展潜力大的新引擎,行业规模不断增长。宁波通过大力发展数字贸易、跨境电商等新业态，正成为中国—中东欧创新经贸合作模式的先行者。作为全国首批5个跨境贸易电子商务服务试点城市之一，也是全国首个完成跨境贸易电子商务服务试点项目竣工验收的城市，宁波在商务部首次公布的全国跨境电子商务综合试验区“统考”成绩中名列全国第一档。截至目前，宁波舟山港与中东欧五港已开通了14条海运航线，现有保税区、鄞州集聚区、海曙众创空间等29个特色跨境电商产业园区，慈溪家电、宁海文具、鄞州五金工具等9个省级跨境电商产业集群，产业集聚趋势明显，有近70家企业在全球建设经营海外仓210个，总面积达328.36万平方米，占全国1/6的份额。

二、“一带一路”倡议背景下宁波打造国际贸易创新之城面临的挑战

（一）民众对“一带一路”倡议认知不高

“一带一路”倡议作为推动中国高水平对外开放的重大战略举措和顶层设计，对繁荣地区经济和构建新型全球治理体系意义重大，既需要官方和半官方的合作，也需要民间合作交流。尤其是随着“一带一路”基础设施建设的逐步完善，“一带一路”经贸合作重点将从“硬联通”转向“软联通”，各类项目合作对接也将从以发展规划、具体工程为主转变为以经济社会制度、国际规则标准为主，一些“小而美”的民生和文化合作项目将会越来越有市场。但如果民众对“一带一路”倡议不关注、不理解，没有意识到其重要性，也未能充分利用贸易投资便利化、人文交流不断深入等有利条件开展经济建设和人文交流，就相当于放弃了广阔的发展空间，也将影响更多的社会力量参与共建“一带一路”向高质量发展。

（二）企业的人才和技术支撑不够

人才和技术是企业的核心竞争力。尤其是进出口贸易还牵扯到跨文化交流的问题，需要将当地文化与商业因素有机组合，才能使企业获得长足发展。“一带一路”沿线相关国家的形势普遍比较复杂，但目前国内了解海外市场和外贸规则，熟悉“一带一路”沿线国家语言和社会的专业性人才匮乏，导致企业应对各种风险的能力受限，一些企业走出去后因不懂当地的法律政策、政治生态等问题而发展受限。此外，当前以美国为首的西方国家主导推动标准更高、更复杂的跨国经贸规则，导致中东欧共建国家围绕绿色丝绸之路、数字丝绸之路等“一带一路”建设的重点领域开展合作受到干扰，对急需人才和技术的创业者来说影响更大，可能会导致企业缺乏自身特有的竞争优势，无法突破面临的技术或贸易壁垒。

（三）进口商品国内市场挖掘不足

在中国—中东欧国家合作机制的推动下，十年来，宁波与中东欧国家累计进出口2329.7亿元，年均增速13.7％，远超宁波市外贸整体年均增速，说明双边货物贸易取得了巨大成就。但从整体来说，双边货物贸易存在较大的贸易不平衡，宁波长期保持了较大幅度的贸易顺差。如2022年，宁波市与中东欧国家的进出口额共计450.4亿元，其中进口额为111.5亿元，这是宁波自中东欧国家年进口额首次突破百亿元大关，但仍远低于出口额的338.9亿元。究其原因，主要是因为中东欧国家的产品在中国市场上与其他国家产品相比，大多缺乏品牌效应，也没有价格优势，国内消费者限于文化传统和消费习惯的差异，对于中东欧的商品接受还需要一个过程。因此，对于中东欧国家商品来说，中国市场巨大的发展空间还有待进一步挖掘。

（四）区域辐射带动作用不强

当今世界正经历百年未有之大变局，逆全球化思潮抬头，各国贸易活动和跨境投资增长放缓，深化中国—中东欧国家务实合作面临复杂形势。习近平总书记强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，推动从过去引进、吸收为主的模仿创新转向自主型的原始创新，从以开放促进创新转向以创新促进开放。目前，宁波尚未从出口导向型经济升级为开放创新型经济，城市国际化水平不高，中心城区的服务功能较弱，对县市区和舟山、台州、绍兴的辐射作用不强。如何全面融入长三角一体化发展战略，与周边城市联合打造超级组合港、先进制造产业集群基地、合作开发示范区块、新型国际贸易中心等一批示范带动性强的项目，补齐高等教育、科技创新、高端服务和交通等领域的短板，形成新的优势服务功能，是实现高质量发展和服务国家战略的关键所在。

三、“一带一路”倡议背景下宁波打造国际贸易创新之城的路径

（一）发挥制度创新的先发优势改善营商环境

宁波通过制度创新和先行先试，推动了中国与中东欧合作高质量发展，在物流商贸、政策支持、市场主体培育、金融工具保障以及绿色发展等方面具备先发优势。同时，港口优势明显、制造业发达，与中东欧国家贸易互补性强。要提升中国—中东欧国家经贸合作示范区在宁波进口贸易促进中的创新引领作用，还需要进一步优化口岸通关流程，探索对特定行业、特定产品的进口贸易模式创新，开展针对食用农产品、医疗器械及药品等产品的进口通关便利化改革，推动进口领域监管制度、商业模式、配套服务等多方面创新。全面提升宁波与中东欧国家的物流能级与效率，挖掘铁路及空港潜力，增加宁波与中东欧国家城市间的空运航班班次，积极拓展义乌至中东欧班列航线，推动宁波成为中国—中东欧班列的枢纽城市，为中东欧内陆国家通过海铁联运将货物运输到宁波、中国出口货物到中东欧各国提供方便。根据自2021年起5年内将从中东欧国家进口累计价值1700亿美元以上的商品，农产品进口额翻番，双方农业贸易额增长50％的战略部署，加强宁波冷链物流平台建设，聚焦进口肉类、水产及水果等重点品类，建立服务一体化的新型港口冷链物流基地。通过陆海空交通网链接沿线边缘城市融入全球城市网络，完善跨区域重大项目建设和协调机制，着力推进产业发展、基础设施、科技创新、生态环保等领域重大项目共建共享，打造新的增长极。

（二）发挥产业链配套优势健全风险保障

宁波作为民营经济最发达的城市之一，具有强大的制造业产业体系，是全国重要的先进制造业基地、全国最大的石化产业基地和新材料产业基地、全国四大家电生产基地和三大服装产业基地之一，形成了化工新材料、节能与新能源汽车、特色工艺集成电路、光学电子、国际化专业人才智能成型装备等优势产业链。当前，科技创新和产业升级成为对外贸易的基础保证。部分中东欧国家经济基础好，产业特色明显，细分领域的科技水平高。因此，应加快与合作国家和地区绿色产业链、供应链合作的整体设计规划，引导支持企业面向健康、绿色、数字、蓝色、新能源矿产、新基建等国际合作新增长点，参与绿色创新和中间产品供给，协同推进内外贸易和双向投资，打造更具竞争力的区域产业网络。在终端消费品贸易方面，深入挖掘中东欧国家的有机食品、绿色家居、健身器材和高品质医疗等产品及服务，满足国内市场对于高品质、高附加值产品的需求。引导企业加强自主品牌建设，发展新兴业态，积极拓展内销渠道，以高质量内外贸一体化增强外部风险对抗能力。同时，还要加强智库建设，收集搭建“一带一路”沿线国家投资、商品、物流等信息的大数据平台，定期公布投资安全环境变化的相关信息，针对企业“走出去”和“引进来”过程中面临的形势与挑战，提出相应对策和建议，争取在开放发展中赢得战略主动。

（三）发挥数字经济优势优化贸易渠道

作为全国较早获批成立跨境电子商务综合试验区的城市，中国(宁波)跨境电子商务综合试验区是全国跨境电商零售进口最大的综合试验区，营造了良好的数字化营商环境。如中东欧常年馆“跨境电商+保税展示”业务的开展，丰富了数字化场景的创新实践平台；全国首个中东欧商品防伪溯源平台的上线运行，实现了中东欧商品来源去向的可溯可查。虽然当前宁波与中东欧双边数字服务的合作项目类型和覆盖区域不够广泛，大多数中东欧国家的本土企业都是中小微企业，还很难和中国的大中型企业建立起平等的长期合作关系，但是从“丝路电商”国际合作持续深化的发展趋势来看，数字经济将成为宁波与中东欧国家经贸合作提升空间的重要内容。因此，要抓好政策创新和保障工作，进一步放大“自贸+保税+港口”叠加效应，扩大自贸片区制度红利，通过采取税费优惠或财政补贴等相关政策措施，推动共建“一带一路”倡议高质量发展。搭建统一的可覆盖多种贸易形态的中东欧数字化综合服务平台，改造跨境电商交易中的服务、物流和支付等环境，提升贸易线上洽谈签约便捷度，提升贸易主体互信程度，激发跨境电商活力。努力促成与更多的中东欧国家达成电子商务和数字经济领域的协议，借助外贸综合服务平台将更多中小企业纳入全球贸易网络，鼓励双边中小微企业积极开展合作，引导支持具有外贸业务的企业进行全方位数字化转型，推进企业样品在线全息展示、柔性化生产，提高企业全球化采购组织能力。

（四）发挥教育系统优势加强人才培养

宁波作为“一带一路”重要节点城市和全国首批教育国际合作与交流综合改革实验区，已与全球110个国家和地区的1200余所院校建立了合作关系，其中中东欧国家有90余所院校，教育合作实现国别全覆盖，建成了“一带一路”产教协同联盟、中国职业技术教育援外培训基地、丝绸之路商学院联盟等一批机构。要克服宁波“一带一路”相关人才储备不足、引进不够、培养滞后的困境，应以推进共建“一带一路”教育国际合作为契机，研究出台有针对性的人才引育专项计划和保障措施，着力做好平台搭建、项目开发、人才培养、文化交流、技能比赛、标准对接等工作。同时，建立“一带一路”人才建设大数据监测和分析服务体系，及时掌握人才供需情况。推动高校、企业、政府及社会智库等力量积极参与“一带一路”复合型人才培养，通过建设跨学校、跨区域、跨国家的人才教育平台，结合各高校的优势学科和专业，开发联合培养项目，实现不同学分互认，打通创新创业教育，培养更多的国际化专业人才，为“一带一路”提供更坚实的人才支撑。企业应积极学习平台运营规则，加强内部合规体系建设，加强自主品牌培育，主动与学校开展校企合作与产教融合，以弥补人才不足的短板。此外，还应利用好“一带一路”国际合作、孔子学院人才培养等平台，实现国际化人才互联互通，让国内外民众在协作创新中加强对“一带一路”倡议的理解和认同，从而降低国际社会特别是西方国家对“一带一路”倡议误读或刻意歪曲所造成的不良影响。

参考文献：

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本文系教育部国别与区域研究中心——浙江大学宁波理工学院波兰研究中心课题“‘一带一路’倡议中的青年创新创业实践研究”（编号BLYJZX005）的阶段性成果。

（作者系浙江大学宁波理工学院外国语学院党委副书记、副教授）

【责任编辑：方晓红】