摘  要  长三角一体化发展是国家战略，苏州市与阜阳市的结对合作是实施这一战略的重要举措，涵盖了政策协调、资源互补、产业转移等多个领域。本文分析了苏阜结对合作帮扶的背景、目标、进展、机遇、挑战、路径和措施，并从促进两市经济社会发展水平和质量提升、推动长三角一体化发展战略落地见效、提供一种可借鉴可复制的区域合作范例等三个方面，探讨了苏阜结对合作帮扶在长三角一体化发展战略下的启示，旨在为推动长三角高质量一体化发展提供借鉴和参考。

关键词  长三角一体化发展；结对合作；苏州；阜阳；启示

长三角一体化发展战略是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。

为深入贯彻长三角一体化发展战略，苏州市和阜阳市开展了结对合作帮扶，探索了一种创新型、开放型、生态型的区域合作模式。这种合作模式有利于促进区域协调发展，为率先基本实现现代化打开了新的突破口，为推动长三角更高质量一体化发展贡献了力量，也为新时代构建新发展格局提供了有益探索。

一、苏阜结对合作帮扶的目标和进展

（一）苏阜结对合作帮扶的目标

苏阜结对合作帮扶的总体目标是，以长三角一体化发展为契机，以共建产业园区为重点，以政策协调、资源互补、产业转移、共同富裕为主线，以干部交流、项目资本、民生合作为主要方式，以制度创新、项目建设、区域协同、人才培养为主要成效，全面推进苏阜结对合作帮扶工作，实现互利共赢、共同发展。

苏阜结对合作帮扶的具体目标是，到2025年苏阜产业园区建设取得重大突破，形成一批具有示范效应的产业项目和合作平台，带动一批优势产业和优质企业向阜阳转移集聚，促进一批创新成果和技术应用在阜阳落地转化，培育一批高层次人才和创新团队在阜阳成长发展；两市在基础设施互联互通、生态环境保护、公共服务共享等方面实现全面对接，打造长三角一体化发展的重要节点城市和示范区域。

（二）苏阜结对合作帮扶的进展

1.在共建产业园区方面，两市国资公司共同出资成立了苏阜发展合作开发有限公司，负责园区的规划建设、招商引资、运营管理等工作。目前，园区启动区已建成多条园内道路，相关功能区正在逐步完善；园区已引进了苏州中新产投、康富恒电子等一批优质企业和项目，在新能源汽车零配件、高端LED荧光粉等领域开展合作；园区还与苏州实验室、中科院合肥物质科学研究院等科研机构建立了合作关系，在稳态强磁场实验装置等方面开展科技创新。

2.在协同创新方面，两市加强了科技教育领域的交流合作。苏州市向阜阳市派出了一批科技专家和教育专家，为阜阳市提供技术咨询和人才培训服务；两市还开展了科技项目申报、科技成果转化、科技人才引进等方面的合作；还共同推进了苏州大学阜阳校区建设，计划2023年9月正式招生。

3.在基础设施互联互通方面，两市加快了交通、能源、信息等领域的对接。目前，沪蓉高铁已经开通运营，苏阜之间高速公路网络基本完成建设，预计2024年实现全面互联互通；签署了能源合作协议，共同推进电力、天然气等能源的互联互通；加强了信息化建设，实现了政务服务、医疗卫生、文化旅游等领域的数据共享和业务对接。

4.在生态环境保护方面，两市加强了水资源、大气、固废等领域的联防联治。共同实施了“联合河长制”，加强了沿江沿河水域的监测、治理和保护；还开展了大气污染防治协作，共同制定了应急预案和联合执法方案；还探索了固废处理和资源化利用的合作模式，共同提高了固废管理水平。

5.在公共服务共享方面，两市加强了医疗卫生、教育文化、社会保障等领域的合作。共同推进了医疗卫生领域的“一卡通” “一网通办” “一站式”服务，实现了医保异地结算、医疗机构互认互助、医疗资源优化配置；开展了教育文化领域的师资培训、教育资源共享、文化活动交流等合作；探索了社会保障领域的养老服务、就业创业、社会救助等合作。

二、苏阜结对合作帮扶的机遇和挑战

（一）苏阜结对合作帮扶的机遇

1.国家战略支持和政策倾斜。国家对长三角一体化发展给予了高度重视和大力支持，出台了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等一系列政策措施，设立了推进长三角一体化发展领导小组，为长三角一体化发展提供了顶层设计、总体指引和协调推动。苏阜结对合作帮扶作为长三角一体化发展的重要内容，可以享受到国家战略支持和政策倾斜，为苏阜结对合作帮扶提供了强大的动力和保障。

2.长三角一体化发展需求和空间。长三角一体化发展既是顺应区域内部发展需求和潜力的必然选择，也是适应国际竞争和合作新形势的必然要求。长三角一体化发展需要加快推进区域内部的政策协调、基础设施互联互通、生态环境保护、公共服务共享等方面的对接，也需要加快推进区域外部的产业转移、资源配置、市场开拓等方面的拓展。苏阜结对合作帮扶正好符合长三角一体化发展的内外需求和空间，为苏阜结对合作帮扶提供了广阔的舞台和机会。

3.双方经济社会发展潜力和优势。苏州是长三角的中心城市之一，经济社会发展水平高，产业结构优，科技创新能力强，对外开放程度高；阜阳是安徽省人口最多的地级市，资源丰富，区位优势明显，发展潜力巨大。两市在经济社会发展中存在着较大的差距和互补性，有着广阔的合作空间和前景。苏阜结对合作帮扶可以充分发挥双方各自的经济社会发展潜力和优势，为苏阜结对合作帮扶提供坚实的基础和条件。

（二）苏阜结对合作帮扶的挑战

1.发展水平和质量差距较大。苏州市和阜阳市在经济社会发展水平和质量上存在着较大的差距，这既是苏阜结对合作帮扶的优势，也是苏阜结对合作帮扶的难点。根据2020年的统计数据，苏州市的地区生产总值为2.2万亿元，是阜阳市的16.5倍；苏州市的人均地区生产总值为24.6万元，是阜阳市的4.5倍；苏州市的一般公共预算收入为4578亿元，是阜阳市的17.7倍；苏州市的科技进步贡献率为68.5％，是阜阳市的2.1倍。这些差距反映了两市在经济结构、产业水平、科技创新、人才培养等方面的不平衡不充分，也给苏阜结对合作帮扶带来了一定的难度和压力。

2.合作模式和机制不够完善。苏阜结对合作帮扶是一种新型的区域合作模式，涉及政策协调、资源互补、产业转移等多个方面，需要建立一套完善的合作机制和运行机制，以保证苏阜结对合作帮扶的顺利进行和有效实施。然而，由于苏阜结对合作帮扶是一项创新性的合作，还没有成熟的经验和模式可以借鉴，也没有统一的法律法规和规范性文件可以遵循。

3.外部环境和风险不可忽视。苏阜结对合作帮扶是在复杂多变的外部环境中进行的一项重要合作，受到国内外各种因素的影响和制约，需要应对各种不确定性和风险。

三、苏阜结对合作帮扶的路径和措施

（一）坚持以人民为中心，提高合作质量和水平

苏阜结对合作帮扶的目的是满足人民群众对美好生活的向往，促进两市人民共享发展成果，增进两市人民的福祉。因此，苏阜结对合作帮扶要以人民为中心，把人民群众的需求和利益放在首位，把提高合作质量和水平作为重要目标。

具体而言，一是要坚持民生导向，以改善民生为出发点和落脚点，不断提升两市人民群众的获得感、幸福感、安全感；二是要坚持公平正义，充分尊重和保障两市人民群众的意愿、选择、参与、表达、利益和诉求，不断增强两市人民群众的认同感、归属感、荣誉感；三是要坚持可持续发展，充分顾及和协调两市人民群众的当代利益和长远利益，经济利益和社会利益，物质利益和精神利益，不断提高两市人民群众的文化素养和道德水准。

（二）坚持以创新为引领，增强合作活力和动力

苏阜结对合作帮扶是一种新型的区域合作模式，需要不断创新思路、方法、机制、手段等。在当前经济从高速增长进入高质量发展的新阶段，长三角应努力成为我国区域经济协调发展的排头兵。因此，苏阜结对合作帮扶要以创新为引领，把创新作为第一动力和核心竞争力，把增强合作活力和动力作为重要任务和关键因素。

具体而言，一是要坚持理念创新，树立新时代背景下的苏阜结对合作帮扶新理念，把苏阜结对合作帮扶作为落实长三角一体化发展战略的重要举措，作为推动区域协调发展和共同富裕的重要途径，作为促进产业转移和升级的重要手段；二是要坚持方法创新，探索新时代背景下的苏阜结对合作帮扶新方法，把苏阜结对合作帮扶作为一种全方位、多层次、宽领域、深层次的合作，不断完善苏阜结对合作帮扶的体系和机制；三是要坚持机制创新，构建新时代背景下的苏阜结对合作帮扶新机制，把苏阜结对合作帮扶作为一种政府引导、市场化运作、社会参与、多元参与的合作，不断优化苏阜结对合作帮扶的环境和条件。

（三）坚持以开放为导向，拓展合作空间和渠道

苏阜结对合作帮扶是一种开放式的区域合作模式，需要不断拓展合作空间和渠道。长三角一体化发展需要加快推进区域内部的对接，也需要加快推进区域外部的拓展。因此，苏阜结对合作帮扶要以开放为导向，把开放作为基本特征和重要条件，把拓展合作空间和渠道作为重要任务和关键因素。

具体而言，一是要坚持内外联动，充分利用长三角一体化发展的机遇和平台，加强与长三角其他城市的交流合作；二是要坚持多元参与，充分发挥政府、企业、社会等各方面的主动性和积极性，加强各层次各领域的交流合作；三是要坚持高标准高质量，充分借鉴和学习国内外先进的经验和做法，加强与国际国内先进地区的对标对接。

（四）坚持以生态为根本，保障合作可持续性和安全性

苏阜结对合作帮扶是一种生态型的区域合作模式，需要不断保护生态环境和资源。因此，苏阜结对合作帮扶要以生态为根本，把生态作为基本底线和重要保障，把保障合作可持续性和安全性作为重要任务和关键因素。

具体而言，一是要坚持绿色发展，贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念，加强两市之间的生态环境保护、污染防治、资源节约等方面的合作；二是要坚持安全优先，认识到苏阜结对合作帮扶中存在着各种自然灾害、公共卫生、社会稳定等方面的风险和挑战，加强两市之间的风险防范和应急处置。

四、长三角一体化发展战略下苏阜结对合作帮扶的启示

苏阜结对合作帮扶是在长三角一体化发展战略的指导下，根据两市的实际情况和发展需求，开展的一种区域合作模式。这种合作模式不仅有利于两市实现协调发展和共同富裕，也有利于推动长三角一体化发展战略落地见效，还有利于为其他地区提供可借鉴可复制的区域合作范例。

（一）促进两市经济社会发展水平和质量提升

苏阜结对合作帮扶可以有效缩小两市在经济社会发展水平和质量上的差距，实现两市的协调发展和共同富裕。通过政策协调、资源互补、产业转移等方面的合作，苏州市可以优化产业结构，提高科技创新能力，拓展发展空间；阜阳市可以加快产业升级，提高发展质量，增强发展动力。通过这种合作，两市可以实现经济社会发展水平和质量的双提升，为两市人民创造更多的福祉。这种合作模式符合长三角一体化发展战略的目标要求，也符合新时代构建新发展格局的内在逻辑。它可以为其他地区探索如何在区域内部实现差异化优势互补、协同创新、共享共赢，以及如何在区域外部实现开放联动、互利互惠、共同发展提供借鉴。

（二）推动长三角一体化发展战略落地见效

苏阜结对合作帮扶是落实长三角一体化发展战略的重要举措，也是检验长三角一体化发展战略成效的重要标准。通过苏阜结对合作帮扶，可以有效促进长三角地区内部的协调发展和共同富裕，缩小长三角地区内部的发展差距和质量差距，提高长三角地区内部的发展水平和质量；也可以有效推动长三角地区外部的开放发展和创新发展，拓展长三角地区外部的发展空间和渠道，提升长三角地区外部的发展影响力和竞争力。这种合作模式体现了长三角一体化发展战略的核心理念，也体现了长三角一体化发展战略的实施路径。它可以为其他地区探索如何在国家战略指引下，以问题为导向、以项目为抓手、以制度为保障，推进区域内部政策协同、要素流动、制度创新等方面的深度融合，以及推进区域外部与国际国内先进地区对标对接、与“一带一路”沿线国家和地区互联互通等方面的广度拓展提供借鉴。

（三）提供了一种可借鉴可复制的区域合作范例

苏阜结对合作帮扶是一种基于国家战略、跨省跨市、全方位多层次、宽领域深层次、政府引导市场化运作社会参与多元合作的区域合作模式，为其他地区探索区域合作提供了新思路和新方法。这种合作模式突破了传统的行政区划限制，打造了一种新型的区域协调发展机制；也突破了传统的单一主体限制，打造了一种新型的多元参与机制；还突破了传统的单一领域限制，打造了一种新型的全方位深层次机制。这种合作模式具有很强的普适性和可操作性，可以为其他地区构建和谐共生、互利共赢的区域关系提供范例和借鉴。这种合作模式符合长三角一体化发展战略的精神内涵，也符合长三角一体化发展战略的实践要求。它可以为其他地区探索如何在国家战略引领下，以市场为导向、以项目为纽带、以制度为保障，推进跨省跨市合作提供借鉴。

综上所述，苏阜结对合作帮扶是落实长三角一体化发展战略的重要举措，也是推动区域协调发展和共同富裕的重要途径。苏阜结对合作帮扶在政策协调、资源互补、产业转移等方面取得了积极成效，在促进两市经济社会发展水平和质量提升方面发挥了重要作用。同时，苏阜结对合作帮扶也面临着发展水平和质量差距、合作模式和机制不够完善、外部环境和风险不可忽视等挑战。为此，建议两市坚持以人民为中心、以创新为引领、以开放为导向、以生态为根本，不断提高合作质量和水平，增强合作活力和动力，拓展合作空间和渠道，保障合作可持续性和安全性，为推动长三角更高质量一体化发展作出更大贡献。

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（作者单位：中共太和县委党校）

【责任编辑：江东】