摘  要  面对科创产业发展过程中遇到的科技创新人才缺乏、科技体制改革滞后、科创产业融资不畅、创新生态亟待优化等难题，南京市玄武区强化系统布局与资源整合，不断激发老城区创新活力。其科技创新实践启示，当下必须围绕党的二十大提出的创新驱动发展战略，补齐科创人才短板、完善政策供给体系、做优金融信贷服务、营造创新创优氛围，不断塑造发展新动能新优势。

关键词  科创产业；新动能新优势；玄武区

党的二十大报告强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟新领域新赛道。南京市玄武区以“建设最具竞争力的创新高地”为目标，以改革思维激活资源禀赋、融合多元主体、破解发展制约，一体化推进教育、科技、人才协调发展，勇当科技和产业创新的先锋，走出了一条创新驱动老城区转型发展之路。

一、科创产业发展的玄武实践

2020年以来，南京市玄武区从建设生物育种钟山实验室，到搭建以集萃医工交叉技术研究所为代表的30家省级以上科创平台，再到设立15家新型研发机构，逐步打通了政产学研用协同创新通道，不断放大科创平台在人才培养、企业孵化、产业培育等方面的重要作用，努力探索以平台激发创新、以创新引领高质量发展的新路径，2022年跻身全国创新百强区。其相关做法如下：

（一）摒弃各自发展的传统思路，推动创新产业“双链融合”

在优势产业领域，围绕产业链部署创新链。抓住辖区新医药与生命健康主导产业，链接鼓楼医院、江苏中药产业研究院、先声药业、柯菲平医药等多家产业主体，围绕临床医学开展早期技术攻关，多维度布局医药科创平台，打造医药产业总部创新经济；建设精准医疗 “科技创业综合体”，打造百家汇精准医疗创新中心、南京医工交叉研究院等科创平台，精准构筑医疗产业创新链布局。在技术有优势的领域，围绕创新链培育产业链。在省科技厅指导下，组织南农、南林、省农科院等8家涉农科研机构积极打造生物育种钟山实验室，为发展智慧农业提供智力支持；同时，推动大华种业、中江种业、红旗种业等龙头企业参与实验室的合作，构建产学研相结合、育繁推一体化的现代种业全产业链。

（二）打破不同身份的固有界限，形成创新主体“协同融合”

引导创新主体参与。加强校地融合，通过吸引高校院所、中介机构、科技企业等各类创新主体深度参与，实现开放共享、协同创新；发挥创新发展、硅巷科技、金融产业等各类联盟的重要作用，构建交流合作机制，推动多元个体紧密对接、协同发展。促进产业整体发展。与万谷、汇通达等龙头企业合作，通过产业落地，推动熊猫万谷金融科技中心、汇通达产业园等平台转型升级；通过产品市场化运作，引导先声、柯菲平、鱼跃等龙头企业进一步提升创新能力，促进高质量发展；以国家级众创空间精准医疗百家汇为抓手，通过科研项目孵化，实现科研创新和科技成果的有效转化。

（三）发挥政府和市场双重功效，实现创新生态“互促融合”

注重创新生态培育。推出“创新18条”，聚焦科创平台全生命周期释放政策红利，提供最优的创新生态；出台《“十四五”科技创新发展规划》《玄武区建设最具竞争力的创新高地若干意见》，支持龙头企业与科创平台多元合作，打出创新“组合拳”。筑牢企业金融支撑。在政府层面，用好产业引导基金、科创基金，打通科技、产业、金融循环发展通道，完善金融支持科技创新政策和特色金融服务措施；在市场层面，引导投融资机构和银行创新“应急贷”“线上融”等服务，鼓励金融机构定制开发科创平台专属金融产品，推进知识产权证券化，提升企业融资能力。

二、当前科创产业发展面临的问题

近年来，我国大批科创产业不断突破瓶颈，发挥自身优势，敢想敢干、敢闯敢试，为高水平科技自立自强注入了强劲动力。同时，遇到的创新人才缺乏、体制改革滞后、产业融资不畅、环境亟待优化等难题，在不少科创产业发展中较为普遍，玄武区也不例外。

（一）科技创新人才缺乏

首先，人才结构不科学。高校与科研院所人才多为专业理论型人才，涉及交叉学科或综合知识理论的复合型人才较为匮乏；同时，创新思维和创新能力培养不足，导致引领创新型人才供给不足，特别是人工智能、生物医药等领域“高精尖”人才非常缺乏。其次，人才分布不合理。科研人才多集中在高校、科研院所、国企央企等单位，民营企业和应用型基层科技人才占比较小，难以适应科技协调发展的需求。最后，交流合作受限制。科技人才面临外部打压形势依然严峻，向世界先进水平学习的机会不断减少。同时，引才方式政策创新不足，难以吸引全球优秀人才；引智方式行政色彩仍较重，合法合规风险评估不足，对海外人才的吸引力不足。

（二）科技体制改革滞后

首先，企业创新主动性不够。科技创新资金一般投入多、风险大，技术投入回报预期难以把握，企业开展科技创新多为被动型，尤其是民营企业承担风险的能力较弱，其开展科技创新的动力更为不足。其次，缺乏有效的激励机制。不少一线科研人员对成果转化后的利益分配持有不同意见，导致相关科研成果要么“科研成果进笼子”专利技术仅停留在纸上，要么“墙内开花墙外香”高端人才、项目到上海和浙江落地开花。最后，相关配套管理制度不完善。当前，较为严格的绩效考核制度没有给研发人员较大的试错空间，导致科研人员不敢冒险尝试创新研究。同时，科研创新人才受限于行业、地域、身份等，研发活动单打独斗的现象比较普遍，较难形成创新合力。

（三）科创产业融资不畅

首先，银行系统支持科创产业发展的规模不足。在银行现有以规模、利润、现金流等指标为主的信用评级模式下，科创企业难以获得较高的信用评级。相较传统产业，科创产业的核心“软实力”如发明专利、技术密钥和工程方案等无形资产，很难得以充分利用进行融资抵押。其次，资本市场提供债权和股权融资渠道不畅。我国创业投资和私募股权基金在投早、投小、投科创产业方面的比重仍然偏低。融资体系发展不足，对科创产业可利用性不高，募、投、管、退各环节仍面临不少问题和挑战，多层次资本市场体系对处于成长早期的科创企业支持力度较为不足。最后，缺乏权威的知识产权价值评估机构。相关政策配套不足，金融机构无法有效满足高新技术产业的一揽子服务需求，在专业化市场中，科技成果的评估、流通、转移、交易较为困难，难以形成客观的价值判断。

（四）创新环境仍待优化

首先，未形成多元化合作模式。部分企业与高校、科研院所有合作关系，但大部分仅停留在零星项目上，没有形成长期而稳固的战略合作。在技术创新的开发与实施上，出于财力限制和安全因素的考虑，同一类型或同一产业链的企业没有形成合力，单兵作战较为普遍，难以在关键技术领域取得突破。其次，作风建设成效还要巩固。干部队伍中的一些作风顽症还没有从根本上得到解决，从近年查处的案件来看，有的干部变向违规收取“好处费”、有的接受企业安排家人旅游、有的往企业跑得多解决实际问题少，还有的干部对政商关系的界线、分寸把握不准，存在“清而不亲”“清而不为”等问题。最后，政府服务仍有短板弱项。中小科创企业实施技改缺乏有力支持，企业对鼓励创新的政策理解不透，找不到匹配点；同时，在审批许可、招投标、要素获取等方面仍有许多隐性壁垒。

三、优化科创产业发展的路径思考

推进科技自力自强，构建现代化产业体系，是当前引领高质量发展的重要路径。面对挑战和压力，要进一步强化制度保障，依靠科技创新积蓄发展新动能，塑造发展新优势，为全面推进中国式现代化新实践提供有力支撑。

（一）补齐科创人才短板

一要转变培养方式。统筹推进教育、科技、人才协同发展，从改变教育和人才培养方式入手，把创新思维贯穿于学前教育、基础教育、高等教育。注重国家战略导向与社会实际需要，加强高校学科建设规划，在不同研究方向和领域整体规划人才结构。制定实践与理论培训基地双向合作方案，打造人才制度优势，形成良性循环。二要建设创新平台。积极探索“企业为主导、科研院所和高校为主力”的组织模式，围绕产业链构建创新链，推进基础研究和产品研发，支持龙头企业与高校、科研院所合作，共同组建具有区域特色的产业技术创新联盟，将创新贯彻到各领域、各环节。三要拓展工作思路。一方面，在“引”上求突破。千方百计引进高新技术企业、高层次科技人才团队，招才引智，聚天下英才而用之，加快集聚各级各类创新要素，让创新成为区域发展的核心竞争力。另一方面，在“培”上做文章。引导企业关注创新能力，着力造就拔尖创新人才，加快创新平台、创新综合体建设，培育科技创新型企业。强化产业链上下游联动，打造“链主企业引领、单项冠军攻坚、专精特新企业铸基”的新型产业集群。

（二）完善政策供给体系

一要提升企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，设置科技创新专项补贴，表彰科技创新突出的单位和个人。健全企业全生命周期培育链，通过政府搭建平台，建立高效企业服务通道，鼓励企业创新发展，破解人才、资金、技术等难题，促进科技成果落地转化。二要营造良好的创新氛围。主管部门要深入高校院所调查研究，找准根源和症结，形成问题清单，列出解决措施；健全领导干部直接联系服务人才制度，完善人才优服体系，支持科创平台探索人才股权、期权、分红等激励政策，吸引人才集聚。三要深化人才评价体制改革。转变以往把研究成果数量作为评选职称和聘用人员的标准，构建以应用研究、科技成果转化、实际贡献等为主要内容的科技人才评价体系。鼓励科技人才在基础研究工作中寻找突破口，依据其对企业发展、研究成果转化、社会经济效益等方面的贡献，确定培养方向和福利待遇等。

（三）做优金融信贷服务

一要构建综合信用评价体系。传统银行低风险偏好属性决定了其审慎经营风格，针对科创产业特征，需建立适应科创产业的信贷管理和贷款评审制度。政府职能部门可以根据银行合理需求，提供科创企业的税收、社保、水电等相关数据，进一步“丰富企业画像”，增强对无形资产的评估能力，择优提供信贷服务。二要加强宏观政策适度调配。在省级层面，根据各地产业发展情况和相关数据，统筹空间布局，既要避免重复建设导致的资源浪费，又要防止产能过剩引发过度竞争，实现资金、资源有效配置；在市级层面，构建多层次政府基金体系，聚焦投资重心，提升使用效益，促进科创产业蓬勃发展。三要推动风险投资要素集聚。以省内创投平台为依托，积极引入知名创业投资机构，选择潜力较大的高新区、开发区，打造创业投资集聚区，提升江苏创投氛围，培育本土创投品牌。打通科技、产业、金融循环发展通道，完善金融支持科技创新政策和特色金融服务措施，通过正向宣传引导社会资本投资创新创业。

（四）营造创新创优氛围

一要提升载体增量价值。引导高校、科研院所成为创新主体的科技策源地，与当地产业紧密结合，由政府主导定期分层级开展协调会商，加速各类创新要素汇聚。综合利用辖区资源优势，引导部委、省属高校院所与地方政府良性互动，打破校地之间的“围墙”，将科教优势转化为创新动能，变“单打独斗”为“军团作战”。二要营造“亲清”政商关系。完善运行机制，研究制定政商交往正面激励清单和负面约束清单，明晰政商交往边界。引导干部扑下身子与企业家真心交朋友，多角度倾听企业呼声，拜群众为师，真心为企业解难题、办实事。三要强化政策精准把控。面对经营主体一些不了解规定的“无心之失”和紧急情况下的“无奈之举”，要主动给予合法尺度内的容错空间，引导其自觉主动纠偏改过。加大对科创企业的扶持力度，树立风向标，吸引更多企业加大中高端制造、高新技术、传统产业转型升级等领域的投资。依托优势产业链加速培育更多专精特新、单项冠军和独角兽企业，做优终端产品，培育知名品牌。

参考文献：

[1]习近平在中共中央政治局第三次集体学习时强调.切实加强基础研究夯实科技自力自强根基[N].人民日报,2023-02-23（001）.

[2]习近平谈治国理政（第四卷）[M].北京：外文出版社,2022.

[3]信长星在全省机关作风建设暨优化营商环境大会上强调.以永远在路上韧劲和奋起再出发姿态锻造一流作风营造一流环境创造一流业绩[N].新华日报,2023-03-29（001）.

（作者单位：中共江苏省委研究室）

【责任编辑：江知】