摘  要  增强基层党组织的组织力是新时代基层党建工作的重中之重，也是实现基层治理现代化的重要保证。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，基层党组织以强化组织力为核心，将党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势成功转化为推进社区治理的强大效能，锻造了坚强的战斗堡垒。针对现存的问题，仍需加强党的政治功能建设、党的组织建设、党建工作者队伍建设、社区治理共同体建设，破解治理难题，开创基层党建引领社区治理的新局面。

关键词  组织力；党建引领；社区治理

党的二十大报告提出，“党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党同人民群众始终保持血肉联系”。基层党组织组织力是指党的基层组织为贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，通过内部建设的强化和外部凝聚的增强，实现自身和基层社会发展的整体性力量，主要由政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等方面组成。本文从组织力视角，总结S市D社区在新冠肺炎疫情防控中的经验与成效，分析基层党建在引领社区治理实践中存在的问题与不足，并提出启示与建议。

一、基层党建引领社区治理的重要意义

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出：“党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领。”党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，以基层党建引领社区治理具有重要意义。

（一）加强党的全面领导的重要举措

提高基层党组织的组织力，以基层党建引领社区治理，是实现党的领导的坚强战斗堡垒作用，将党的领导贯彻落实到基层的必然要求。党的二十大报告强调，“要坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。基层党组织注重提高党的建设质量，着力强化政治功能和组织功能，有利于充分发挥党组织的领导作用，确保党的领导更加坚强有力。

（二）实现基层治理现代化的重要保证

社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础，是基层治理的重要组成部分。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，“加强和完善城乡社区治理必须以基层党组织建设为关键”。作为社区最重要的治理主体，基层党组织必须不断加强组织力建设，推进社区治理发展，这是提升社区治理效能的必由之路，也是实现基层治理现代化的重要保证。

（三）统筹资源服务民生的重要使命

党的力量来自组织，要抓住组织堡垒这个关键，以基层党建引领社区治理，更好地统筹资源、服务民生。新时代基层党建引领社区治理的动机和目标在于引导社区多元主体，基于公共利益，开展协商合作，建立社区优良公共秩序。基层党组织坚持党建引领，自觉担负为人民服务的使命与责任，摸索服务好群众“最后一公里”的方法，能更好地团结带领人民群众共创美好幸福生活。

二、基层党建引领社区治理的实践与成效

社区新冠肺炎疫情防控是针对重大突发事件的社区治理，也是对基层党组织引领社区治理能力的大考。S市D社区占地面积0.03平方公里，居民住户1962户，常住人口5700余人，有1个党总支，下设5个党支部，党员230余名，共有3个区域化党建联盟单位。在疫情防控中，D社区的基层党组织以强化组织力为核心，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化为了疫情防控的力量优势。

（一）发挥政治领导力，筑牢抗疫堡垒

政治领导力是确保党始终成为坚强领导核心的第一力量，是党在把方向、谋大局、定政策、促改革中所展现出来的政治能力。

自新冠肺炎疫情发生以来，D社区党组织时刻把人民群众生命安全放在首位，通过发挥领导核心作用，筑牢抗疫堡垒，为社区疫情防控提供坚实的政治保证和组织保障。一是建立“总支抓总、支部包片、楼组包楼、工作到户”的疫情防控责任体系，落实多层级包干。二是成立疫情防控临时党支部，将16名下沉的机关事业党员干部编入8个党小组担任负责人，分别带领核酸检测、秩序维护、楼道消杀等8个工作组投入抗疫工作。三是设立核酸采样、扫码登记、秩序维持等3个“党员先锋岗”，号召130余名党员志愿者积极作为，率先垂范发挥“头雁效应”，争做“攻坚先锋”，以实际行动践行初心使命。

（二）发挥思想引领力，形成抗疫共识

思想引领力是建立在共同思想认识、共同目标追求上自觉自愿的内在趋向，能从深层次上激发组织治理效能，把党的主张转变为人民群众的自觉行动。

习近平总书记强调：“要做好宣传教育和舆论引导，及时消除群众存在的焦虑、恐惧心理，维护社会稳定。”D社区党组织多措并举，着力加强宣传和引导，形成群众的抗疫共识。一是认真做好群众思想工作，通过制作《致居民的一封信》等入户资料，将重大决策部署以及具体防控措施传达到每个家庭。二是开设疫情防控公众号，及时转发政务媒体发布信息，加大政策措施的宣传解读，快速回应群众关切，及时辟谣止谣。三是通过社区电子显示屏宣传、志愿者劝导、无人机喊话等形式普及防疫知识，引导居民科学防护。同时，加强舆论引导，广泛宣传联防联控的措施成效，生动讲述抗疫感人事迹，号召群众自觉遵守疫情防控规定。

（三）发挥群众组织力，优化抗疫服务

群众组织力是指党依靠群众、动员群众和组织群众的能力，是党的宗旨的重要体现，也是确保党的全面领导的内在要求，融洽的党群关系是党的群众组织力的集中展现。

疫情防控期间，D社区党组织以真情服务赢得了群众的支持与认可，凝聚起群众力量，维护了社区稳定。一是倾听民声，问计于民。充分听取和收集群众对疫情防控的合理诉求和建议，完善工作流程，采取积极措施，健全服务体系。二是精细化服务管理。对有特殊需求的困难群体和独居老人开展社区助餐服务，统筹医疗管理；为家中没有厨具的租客准备速食产品，引导租客参与社区团购；针对“阳性楼道”，安排专人牵头组建服务团队，保障生活必需品和防护用品的供给。三是做好个性化服务保障。成立工作专班，应对隔离学生的读书、考试问题，确保学生安心学习；协调周边商超门店，设立物资集散点，方便居民日常生活。

（四）发挥社会号召力，汇聚抗疫合力

社会号召力是党团结人民、凝聚共识和动员社会的能力，是政党具有生机与活力的体现。

在疫情防控治理中，D社区党组织积极统筹资源，建立联防联控机制，汇聚各方力量，开展协同作战。一是网聚人才。第一时间号召社区党员通过微信小程序线上报到，带头参与小区防疫工作。及时发布防疫志愿者“招募令”，成功组建“蓝色骑士”和“移动大白”等多支抗疫队伍。二是整合资源。依托区域化党建联盟平台，整合成员单位资源，积极开展社区“守护家园”行动，筑牢社区疫情防线。三是建立疫情防控治理共同体。由党组织牵头，构建了党组织、在职党员临时党支部、业委会、物业公司、小区志愿者“五位一体”的抗疫治理共同体，形成了党员带头、能人领队、众人参与的抗疫格局。

三、基层党建引领社区治理存在的问题与不足

D社区抗击新冠肺炎疫情的实践充分表明基层党组织强大的组织力是抵御风险冲击、维持社区治理秩序的重要保障。但党建引领社区治理的实践还存在着一些问题，这些问题不仅影响了基层党组织组织力的发挥，也制约着社区治理效能的提升。

（一）政治功能淡化

部分党组织在观念上偏重服务，存在着政治理论学习不系统不完整，以事务性工作替代思想政治工作的倾向，同时，未能重视对社区党员群众的思想引领，导致党组织的政治属性有所淡化。疫情防控期间，部分党员消极被动，不敢挺身而出，在落实防控政策上以个人利益为重，缺乏宗旨意识、责任意识与榜样意识。此外，部分党组织也存在不敢作为，害怕出格出错的思想，担当意识和创新意识不足。

（二）组织建设虚化

部分党组织开展政治生活的思想自觉和实践自觉不足，政治生活的内容主要考虑社区老年党员，形式固定，对年轻党员缺乏吸引力。此外，党组织对新兴领域企业党建工作关注较少，如对辖区房屋中介、外卖以及互联网企业的党建工作延伸相对乏力，实效性有待提升。

（三）队伍建设软化

当前，社区党建工作者的整体素质与社区治理现代化的要求之间还存在着差距。部分党组织的领导班子政治站位不高，不能紧跟新形势新要求。个别党建工作者先锋模范意识不强，对工作对象、工作现状缺乏深入的研究和理解，运用网络新技术、新设备的能力较弱，不能满足社区治理的需要。疫情防控期间，部分党建工作者工作方式简单，将防控措施流于形式化、教条化和机械化。

（四）作用发挥弱化

在党建实践中，党组织与辖区单位、“两新”（新经济和新社会）组织等单位共同成立了区域化党建联盟，发挥了积极作用。但在日常工作中，由于党组织未能找准各方利益结合点，联盟单位参与社区党建和社区治理的动力不足，协作效果不佳，党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用发挥有限。此外，党组织习惯运用行政化手段处理社会问题，与社区治理多元主体缺乏横向协作，外部吸引力不强，居民和组织尚未完全加入社区治理体系，无法形成社区治理合力。

四、基层党建引领社区治理的启示与建议

新时代社区治理面临新的机遇与挑战，基层党组织要坚持自我革命，提高组织力，统一领导区域各类组织和各项工作，集众智、汇众力，有序推动社区治理与发展。

（一）加强党的政治建设，坚定社区治理方向

基层党组织的政治功能是党有效整合社会力量、引导和凝聚群众的关键，是确保社区治理沿着正确方向前行，实现党领导社区高质量发展的前提。

一是加强理论武装，筑牢思想根基。努力推进社区党员和群众深入学习贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是确保党的路线方针政策在社区贯彻落实。要加强对区域内基层社会组织的政治引领，适应多样化的社会现实，创新使用新媒体，用大众化的语言开展生动宣讲，把党的政策传递到千家万户。

三是将党建工作与社区治理工作密切结合。要找准党建工作与疫情防控、文明创建、违章整治等社区治理工作的结合点，抓住社区居民最关心的事情，妥善解决治理难题。

（二）优化党的组织建设,夯实社区治理基础

持续优化党的组织建设，将基层党组织打造成为坚强的战斗堡垒，才能为党领导社区提供坚强的组织保障，夯实社区治理的基础。

一是推进全面从严治党，提高组织权威。坚定不移推进党风廉政建设，深化细化全面从严治党机制，健全完善“小微权力”清单，规范权力运行。严肃党内政治生活，落实好各项组织生活制度，坚持开展批评与自我批评，努力提高党员的党性意识、组织意识和思想觉悟。

二是优化组织设置，提高组织覆盖力。按照“横向到边、纵向到底”的组织原则，推动党组织有效嵌入“两新”组织以及社区非正式组织等，逐步健全以党组织为领导核心，以各楼栋、各类组织、驻区单位等为一线战斗堡垒的组织体系。参照社区网格化管理方式，让党组织、党员“进网”，探索实行党组织负责人与网格长一肩挑、党员与网格员双培养等工作方式，加强党的组织覆盖和工作覆盖的有效性。

三是创新活动方式，提高组织影响力。通过内容创新、载体创新、手段创新，使党组织的活动更好地融入中心工作，融入党员需求、融入群众关切。如搭建“党员示范岗”“党员责任区”等形式多样的务实绩、干实事载体，激励广大党员亮身份、践承诺；根据社区党员、在职党员与流动党员的特点，开展有针对性的主题党日、政治生日等线上线下活动，提升党组织活动的吸引力和影响力。

（三）推进社区党建工作者队伍建设，培养社区治理的中坚力量

社区治理效果与社区党建工作者队伍建设的成效密切相关。建设一支思想先进、能力过硬的社区党建工作者队伍，为提升基层党组织组织力提供源源不断的人才支撑。

一是选育“领头雁”。突出政治标准，坚持德才兼备，着力从大学毕业生、复员退伍军人、国企人员等优秀党员中选拔人才，真正把政治过得硬、群众信得过、服务有本事、治理有办法的优秀党员人才培育选拔到社区领导岗位上来。同时，注重优化“领头雁”队伍的年龄结构与知识结构，有效提升基层党组织开展各项工作的能力与效率。

二是强化对社区党建工作者的教育培训。充分发挥社区党校、社区书记工作室等平台的作用，加大教育培训力度，帮助社区党建工作者正确认识和把握党建与治理的内在联系，引导他们扮演好引领者的角色。要注重在防疫抗灾、应急处理、矛盾化解等工作实践中，培养他们宣传引导、组织动员、协商议事、智慧治理的能力以及运用新思维新技术去探索治理新路径的能力。

三是关心关爱社区党建工作者。通过激励关怀来体现组织的温暖，做到政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤，不断强化社区党建工作者的身份认同感和荣誉感。对思想先进、工作能力强、任劳任怨的党建工作者，给予表彰奖励，激发其工作热情；对于生活或家庭困难的党建工作者，给予经济上的支持和心理上的疏导等。

（四）探索社区治理共同体建设，激发社区治理活力

打造共建共治共享的社区治理共同体是贯彻以人民为中心的价值理念的必然要求，也是基层党组织的重要任务。基层党组织要积极整合资源，完善服务功能，让多元主体共享社区发展成果，激发社区治理的活力。

一是培育共识理念。要践行群众路线，做到体察民情、关注民生、汇聚民意，把握群众关于教育、医疗、养老等民生问题的合理诉求，真心为群众办实事、解难事，把群众紧紧团结在党组织周围。在开展社区治理的过程中，有意识地塑造多元主体维护社区共同利益的集体价值偏好，培育社区共同体意识，激发其参与社区治理的内生动力。

二是搭建共治平台。充分发挥社会号召力，动员整合多方资源，搭建“社区党建联盟”“议事厅”“公益会”等多元主体共治平台，开设“微心愿”“微公益”“微治理”等项目，畅通多元主体参与社区治理的渠道。同时，注意完善共治平台的体制机制、健全细化监督约束制度，形成多元主体的密切关联，实现聚合效应。

三是开展协同行动。在一核多元的治理体系中，党组织要注重找准居委会、业委会、物业公司、驻区单位、居民等各方利益结合点、提高利益关联度，进而在利益联结基础上，推进合作联动，巩固强化社区的韧性。此外，依托“一网统管”“一网通办”等大数据治理平台，利用云计算、物联网、人工智能等先进技术，强化科技赋能，提升多元主体参与社区治理的效能。

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本文系上海市党校(行政学院)系统课题“新时代城市社区党组织组织力影响因素及提升路径研究”(编号2022SHB018)的阶段性成果。

（作者单位：中共上海市杨浦区委党校）

【责任编辑：江洁】